Задать вопрос юристу
 <<
>>

§ 5. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью принадлежит к числу наиболее древних наказаний, прошедших несколько этапов развития.

Так, по древнегерманскому праву преступник объявлялся «лишенным мира».

Его исключали из общества, лишали имущества и приравнивали по положению к дикому зверю; каждый мог его безнаказанно убить. Согласно Русской Правде лишение прав означало полное бесправие лица, юридическое вымирание его личности. Однако в дальнейшем полное поражение (гражданская смерть) из нашего права исчезло. Оно не предусматривалось ни Судебниками, ни Соборным Уложением 1649 г. Как

писал И. Д. Сергиевский, «выработать институт лишения права XVII век не мог, так как весь тогдашний государственный строй России был ему противен. Прежде всего, поражение семейных прав, расторжение супружеского союза и прекращение родительской власти не могли иметь места, потому что государство всячески старалось о сохранении и укреплении семейного начала и, в частности, ради утилитарных целей направляло преступников в ссылку с семьями. Затем, поражение прав имущественных, т. е. переход всего наличного имущества осужденного к законным его наследникам, не могло получить развития, потому что государство с большей для себя пользой шло путем конфискаций. Поражение прав служебных, т. е. лишение права службы государственной, тоже не могло иметь места, потому что права службы в строгом смысле определенного происхождением, образованием или иного рода цензом, вовсе не существовало, а была лишь обязанность службы, крепостная обязанность, по которой каждый гражданин должен был идти на ту службу, которую ему укажет великий государь. Лишать коголибо права службы было для государства просто невыгодно, так как это значило бы уменьшить и без того скудный запас пригодных сил государственного управления»1.

В виде закона лишение прав появилось в России при Петре I. Это были шельмование и анафемствование. А Уложение о наказаниях 1845 г. предусматривало лишение всех прав состояния; лишение всех особенных, личных и по состоянию присвоенных прав и преимуществ; лишение некоторых лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ; лишение какого-либо отдельного права на срок или навсегда. Уголовное Уложение 1903 г. предусматривало, в свою очередь, лишь одну категорию поражения прав — лишение прав состояния, но объем его был достаточно велик. Правоограничения, установленные Уложением, были настолько тяжки, что лишение прав, по крайней мере наиболее тяжкий его вид, поражало всю правовую сферу личности и, ставя человека почти в безвыходное положение увеличивало вероятность рецидива.

Уголовное право послереволюционного периода с первых лет своего существования отказалось от гражданской смерти, однако долго еще сохраняло лишение основных (прежде всего

1

Сергиевский И. Д. Наказание в русском праве XVII века. СПб., 1888. С. 186.

политических) прав отдельных слоев общества. Так, Руководящие начала 1919 г. по отношению к «саботажникам» и «вредителям» народного хозяйства предусматривали воспрещение занимать определенную должность или исполнять определенную работу, а УК РСФСР 1926 г. — лишение активного и пассивного избирательного права; права занимать выборные должности в общественных организациях, те или иные государственные должности; права носить почетные звания; родительских прав; права на пенсии, выдаваемые в порядке социального страхования и государственного обеспечения, и на пособие по безработице, выдаваемое в порядке социального страхования.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.

содержали лишь два вида поражения прав: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной профессией (ст. 26 УК РФ) и лишение воинского или специального звания (ст. 31 УК РФ). Сохранились данные наказания (в несколько иной интерпретации) и в настоящее время.

По действующему законодательству лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Как и штраф, оно может назначаться в качестве как основной, так и дополнительной меры наказания.

Как основное наказание лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет включительно и может быть назначено судом:

1) когда оно указано в качестве такового в санкции применяемой статьи Особенной части УК РФ;

2) при назначении более мягкого наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 64 УК РФ);

3) при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК РФ);

4) замене наказания неотбытой части наказания более мягким (ст. 80, 82 УК РФ);

5) при применении судом надзорной или кассационной инстанции в качестве смягчения наказания вместо лишения свободы или примененного по приговору условного осуждения.

В случае назначения наказания но нескольким преступлениям или по нескольким приговорам к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной части, лишению свободы каждое из них приводится в исполнение самостоятельно.

Как дополнительное наказание лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может назначаться судом вне зависимости от того, предусмотрено или не предусмотрено данное наказание в качестве дополнительного наказания соответствующей статьей Особенной части УК РФ в случаях, когда с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

При этом в соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 лицу, осужденному как за одно преступление, так и по совокупности преступлений и приговоров, указанное наказание не может быть назначено одновременно в качестве основного и дополнительного. За одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности только на государственной службе или в органах местного самоуправления. Конкретный вид таких должностей должен быть указан в приговоре. При назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью в приговоре также должен быть указан конкретный вид такой деятельности. И в обязательном порядке в приговоре должен быть указан срок запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. То обстоятельство, что к моменту вынесения приговора лицо не занимало определенной должности или не занималось определенной деятельностью, не лишает суд права назначить данное наказание.

Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не может быть применено в качестве дополнительного наказания, если оно назначено в качестве основного наказания,

Если закон, по которому квалифицировано совершенное преступление, предусматривает обязательное назначение дополнительного наказания, то его неприменение судом допускается лишь при наличии условий, предусмотренных ст. 64 УК РФ, и должно быть мотивировано в приговоре со ссылкой на указанную статью.

Суд вправе применить к лицу, совершившему преступление в связи с занимаемой должностью или при занятии определенной деятельностью, в качестве дополнительного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью независимо от того, что указанный вид наказания не предусмотрен санкцией закона, по которому осужден виновный, приведя в описательно-мотивировочной части приговора мотивы принятого решения. При этом не имеет значения, выполняло ли лицо соответствующие обязанности постоянно или временно, по приказу или распоряжению соответствующего должностного лица.

Данный вид наказания также может применяться к несовершеннолетним, но, по вполне понятным социально-экономическим причинам, только в части запрета заниматься определенной деятельностью.

Исчисление срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью зависит от двух факторов: 1) в качестве какой (основной или дополнительной) меры назначено данное наказание; 2) к какому наказанию оно назначено в качестве дополнительного вида.

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для нею должности либо занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не засчитывается.

Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания указанных

основных видов наказаний, но его срок исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения.

Запрещение заниматься определенной деятельностью охватывает не только служебную, профессиональную, но и любую иную деятельность, которая регламентируется специальными правилами. Под государственной службой РФ в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Система государственной службы, согласно п. 2 названного Закона, включает в себя государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу.

Под государственной гражданской службой РФ в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» понимается вид государственной гражданской службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

К органам местного самоуправления, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся выборные органы, образуе-

мые в соответствии с данным Законом, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Уголовно-правовая сущность наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью заключается, таким образом, в лишении осужденного на установленный срок возможности заниматься определенной профессиональной или иного вида трудовой деятельностью либо занимать указанные в приговоре должности на государственной службе или органах местного самоуправления.

Основанием исполнения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания либо дополнительного к штрафу, обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении является распоряжение об обращении приговора к исполнению и две копии вступившего в законную силу приговора, направляемые судом в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного. Основание исполнения данного наказания как дополнительного к ограничению свободы, лишению свободы, аресту или содержанию в дисциплинарной воинской части — распоряжение об обращении приговора к исполнению и копия приговора.

Органами, исполняющими лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного как в качестве основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, являются уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных; органами, исполняющими данное наказание, назначенное в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы — учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания — уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может в соответствии с уголовно-исполнительным

законодательством привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено. Кроме того, поскольку закон не воспрещает исполнение данного наказания и в случае призыва или поступления осужденного на военную службу либо на альтернативную гражданскую службу, уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту службы осужденных копию приговора суда для исполнения данного наказания и при прохождении службы тоже.

Обязанности по исполнению наказания накладываются при этом как на администрацию организации, где работает осужденный, либо на органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, так и на самих осужденных. К органам, правомочным аннулировать разрешение на занятие определенными видами деятельности, относятся органы, имеющие право выдавать такие разрешения, в частности органы, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 УИК РФ администрация, где работает осужденный, обязана:

1) не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

2) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

3) в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

4) в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

Требования приговора о лишении осужденного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации по месту работы или службы осужденного независимо от того, является ли эта организация основным местом работы или он в ней занят

по совместительству. Не имеет значения также и организационно-правовая форма организации.

Органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, обязаны, соответственно, не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции аннулировать (юридически и фактически) разрешение на занятие той деятельности, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны, в свою очередь, исполнять требования приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы.

В том случае, если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций злостно не исполняют вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в соответствии со ст. 315 УК РФ, они подлежат ответственности за злостное неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.

Неисполнение может выражаться при этом в неувольнении осужденного с должности, занимать которую ему запрещено; в фактическом возложении на осужденного обязанностей по запрещенной должности; в отказе от выполнения предписаний приговора об аннулировании разрешения на занятие запрещенным видом деятельности. Под злостным понимается неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, продолжающееся после письменного представления уголовно-исполнительной инспекции о прекращении с осужденным трудового договора или прекращении занятия осужденным запрещенной для него деятельностью, не связанной с работой по найму.

Что касается самих осужденных, не исполняющих предписания приговора, то в соответствии с действующим законодательством единственным наказанием для них может быть невключение периода занятия запрещенной деятельностью в срок наказания.

<< | >>
Источник: Козаченко И. Я.. Уголовное право. Общая часть : учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма. - 720 с.. 2008 {original}

Еще по теме § 5. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью:

  1. § 3. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
  2. § 3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
  3. § 3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
  4. ВОПРОС 28 Расторжение трудового договора по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе
  5. § 4. Расторжение трудового договора в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 части первой ст. 81 ТК РФ)
  6. Статья 282. Содержание заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами Статья 283. Назначение экспертизы для определения психического состояния гражданина
  7. Почему «управлять ИТ», а не «заниматься ИТ»?
  8. § 11. Лишение свободы на определенный срок
  9. § 11. Лишение свободы на определенный срок
  10. Предисловие автора: «Да чем они там в ИТ вообще занимаются?»
  11. Статья 204. Определение порядка и срока исполнения решения суда, обеспечения его исполнения Статья 205. Решение суда о присуждении имущества или его стоимости Статья 206. Решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия Статья 207. Решение суда в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков
  12. Статья 388. Определение или постановление суда надзорной инстанции Статья 389. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Статья 390. Полномочия суда надзорной инстанции Статья 391. Вступление в законную силу определения или постановления суда надзорной инстанции
  13. Статья 338. Основания к отмене в порядке надзора решений, определений или постановлений суда