Задать вопрос юристу

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ КОНСОЛИДАЦИЯИ ЕЕ ПРОБЛЕМЫ

  Демократические реформаторы в стране А пришли к власти и начали трансформацию политической системы страны. Консервативный диктатор в стране В бежал за границу на самолете ВВС США, что вызвало бурную эйфорию в народе, а умеренных демократов из бывшей оппозиции поставило перед проблемой управления.
В стране С демократизаторы от правительства и оппозиции, пожертвовав сиюминутными интересами своих сторонников, договорились об основных принципах новой демократической системы. Во всех трех странах впервые за многие годы путем свободных и честных выборов было сформировано всенародно избранное правительство.
Что же потом? С какими проблемами столкнутся новые демократические системы? Будет ли демократия долговечна? Упрочатся новые системы или развалятся?1 И в первый, и во второй откаты двадцать стран с демократическими политическими системами перешли к авторитарным формам правления. Сколько стран из тех тридцати, что перешли к демократии в 1970— 1980-х гг., могут скатиться к той или иной форме авторитаризма? Два таких случая имели место в 1980-е гг. в Африке: в Нигерии в 1984 г. и в Судане в 1989 г. Объясняются ли они местной спецификой, или это первые проявления гораздо более общего феномена будущего распада новых демократических правительств?
Спекуляции на тему будущего редко бывают плодотворны; предсказания часто ставят в тупик. В предыдущих главах рассматривались «что?», «почему?» и «как?» третьей волны переходов к демократии. В данной главе сделана попьнка продолжить такой эмпирический подход, анализируя: 1) две главные проблемы транзита, встающие перед новыми демократиями; 2) меры, необходимые для развития демократических политических институтов и демократической

политической культуры; 3) факторы, которые скорее всего обусловливают вероятность демократической консолидации.
Пытаясь развить и упрочить свои новые демократические политические системы, страны сталкивались с проблемами трех типов. Проблемы транзита вытекали непосредственно из феномена смены режима, перехода от авторитаризма к демократии. К ним относились проблемы введения новых конституционных и электоральных систем, устранения проавторитарно настроенных должностных лиц и замены их демократами, отмены или модификации не подходящих для демократии законов, упразднения или коренного изменения авторитарных учреждений, таких, например, как тайная полиция, а в бывших однопартийных системах — раздела партийного и государственного имущества, функций, кадров. Две ключевые проблемы транзита для многих стран заключались в том, 1) что делать с авторитарными должностными лицами, открыто нарушавшими права человека («проблема палачей») и 2) как ограничить участие военных в политике и установить профессиональную модель взаимоотношений между гражданскими лицами и армией («проблема преторианцев»),
Вторую категорию можно окрестить контекстуальными проблемами. Они коренились в природе самого общества, его экономике, кутьтуре и истории и в какой-то степени были изначально присущи стране, независимо от формы правления. Авторитарные правители этих проблем не решили и, по всей вероятности, не решат и демократические. Поскольку они характерны для конкретной страны, а не для общего феномена транзита, то, естественно, являются очень разными и в каждой стране своими. Однако среди них можно назвать те, что превалировали в демократиях третьей волны: повстанческие движения, этнические конфликты, региональные противоречия, социально- экономическое неравенство, инфляция, внешний долг, низкие темпы экономического роста. Комментаторы часто подчеркивали, какую угрозу эти проблемы представляют для консолидации новых демократий. Однако в действительности, как кажется, количество

и острота контекстуальных проблем страны, за исключением низкого уровня экономического развития, имели весьма скромное отношение к ее успехам или неудачам в деле демократической консолидации.
Наконец, по мере того как новые демократии консолидировались и добивались определенной стабильности, перед ними вставали системные проблемы, порождаемые самим функционированием демократической системы. Авторитарные системы страдают от некоторых проблем, вытекающих из самой их природы: чрезмерно концентрированного принятия решений, недостаточной обратной связи, зависимости от функциональной легитимности. Но есть и другие проблемы, по всей видимости, характерные как раз для демократических систем: создание патовых ситуаций, неспособность принимать решения, тяготение к демагогии, господство своекорыстных экономических интересов. Эти проблемы коснулись долго существующих демократий, и новые демократии третьей волны, скорее всего, без них не обойдутся. Расположение трех типов проблем на временной шкале представлено схемой 5.1.
Политическая эволюция
Типы              Авторитарная              Фаза              Демократ иче-
проблем:              система              транзита              с кая система
Контекстуаль-
ные
Проблемы
транзита
Системные
Сжма 5.1. Проблемы, встающие перед странами
третьей волны
Следующие разделы этой главы посвящены проблемам, связанным с палачами и солдатами, а затем рассмотрению роли контекстуальных проблем в процессе демократической консолидации. Я не делаю попытки анализировать системные проблемы, возникающие в

результате функционирования демократии, поскольку они в известном смысле представляют собой феномен периода, следующего уже после ее консолидации.
<< | >>
Источник: Хантингтон С.. Третья волна. Демократизация в конце XX века. 2003

Еще по теме ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ КОНСОЛИДАЦИЯИ ЕЕ ПРОБЛЕМЫ:

  1. Глава 7 Причинно-следственная связь между демократическими ценностями и демократическими институтами: теоретические аспекты
  2. Причинно-следственная связь между демократическими ценностями и демократическими институтами: эмпирический анализ
  3. Развитие демократической культуры
  4. Аристократия в демократическом полисе
  5. ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РОССИЯ
  6. Молдавская Демократическая Республика
  7. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ СОЮЗ
  8. § 24. Выборы в демократическом обществе
  9. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ
  10. Нам нужна демократическая Федерация.
  11. Глава 8 ТЕОРИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО МИРА
  12. Времена демократических преобразований
  13. 8.1. Демократический мир и его реалистские критики
  14. 1. Характерные черты экономико-идеологической доктрины «демократического социализма»