6.8. Правовая охрана земель

Правовые основы охраны земель в Российской Федерации определены главой II земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст.12 ЗК РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, спо-

260 собности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: 1.

предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2.

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1.

сохранению почв и их плодородия; 2.

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3.

защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; 4.

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5.

сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6.

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7.

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

261

К основным мероприятиям по улучшению и восстановлению земель, подвергшихся негативному воздействию, относятся мелиорация земель, рекультивация земель, консервация земель.

Мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий в целях их использования для производства сельскохозяйственной продукции. Правовое регулирование отношений в данной области осуществляется прежде всего Федеральным законом от 10.01.96 г. (в ред. от 22.08.04 г.) № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий (ст. 1 указанного Закона).

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а так-

262 же отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противо-эрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель: •

противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; •

полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

• пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений. Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.

Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель: •

расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; •

расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; •

мелиоративная обработка солонцов; •

рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; •

проведение иных культуртехнических работ.

263

Наконец, химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.

Статья 13 (п. 3) ЗК РФ закрепляет положение, согласно которому внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Рекультивация нарушенных земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенного почвенного слоя, природного ландшафта.

Порядок проведения работ по рекультивации земель определен в постановлении Правительства РФ от 23.02.94 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Действуют также Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании

264

плодородного слоя почвы, утвержденными приказом министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.95 г. № 67.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйст-венных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: •

разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; •

прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскатель-ских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; •

ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; •

складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; •

строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); •

ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; •

проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов. Рекультивация осуществляется последовательно в два

этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель

265 по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Статья 13 (п. 4) ЗК РФ закрепляет норму, устанавливающую, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Кроме того, для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ (п.

5 ст. 13 ЗК РФ)

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ.

I

Консервация земель - временное исключение земель из хозяйственного оборота с целью предотвращения разви-

266 тия или устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных земель. Постановлением правительства РФ от 02.10.02 г. № 830 утверждено Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. В соответствии с этим Положением допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:

а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздей- ствию селей, вторичному засолению, иссушению, уплот- нению, а также земель в районах Крайнего Севера, заня- тых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным поч- венно-растительным покровом;

б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие исполь- зования недр или естественных геологических процессов;

в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биоло- гическими веществами и микроорганизмами свыше пре- дельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в резуль- тате радиоактивного, химического или биогенного за- грязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законо- дательством Российской Федерации.

Подготовка предложений о консервации земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (или его территориальными органами) с участием Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации (или их территориальных органов) и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в пределах их компетенции на основании решений органов государственной власти и орга-

267 нов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, либо по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований.

Предложения по консервации земель должны включать:

а) заключение об оценке состояния земель и их дальней- шем использовании, подготовленное Федеральным агентством кадастра недвижимости (или его территори- альными органами) совместно с Министерством при- родных ресурсов Российской Федерации, Министерст- вом здравоохранения Российской Федерации (или их территориальными органами) и Министерством сель- ского хозяйства Российской Федерации;

б) карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязне- ния земель, собственников земельных участков, земле- владельцев, землепользователей и арендаторов земель- ных участков);

в) предложения об участии собственников земельных уча- стков, землевладельцев, землепользователей и арендато- ров земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;

г) расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесо- хозяйственного производства, понесенных в результате деградации земель.

Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в муниципальной

268 собственности, - органами местного самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции.

Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (или его территориальные органы) во взаимодействии с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации (или их территориальными органами) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации

269 на основании специальных обследований подготавливает предложения о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляет их федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель.

Пункт 8 ст. 13 ЗК РФ предусматривает, что в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 14 ЗК РФ, земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся такому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убыт-

270 ки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в соответствии с положениями статей 57 и 58 ЗК РФ, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Контрольные вопросы 1.

Что понимают под управлением в области охраны и использования земель? 2.

В чем заключается содержание управления в области охраны и использования земель? 3.

Дайте определение землеустройства. 4.

Из каких элементов состоит индивидуальный кадастровый номер земельного участка? 5.

Какие виды контроля в области охраны и использования земель вы знаете?

Рекомендуемая литература

Основная литература 1.

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 671 с. 2.

Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб. - М.: КНОРУС, 2006. - 480 с. 3.

Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова -М.: ООО «ТК Велби», 2004. - 400 с.

Дополнительная литература 1.

Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. - М., 1995. - 300 с. 2.

Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. - М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. - 336 с.

271 3.

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 656 с. 4.

Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002.208 с. - (Право в вопросах и ответах). 5.

Постатейные комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред.: доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров, доктор юридических наук, профессор Б. Д. Клюкин. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. - 649 с. 6.

Комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) / Под ред. А. А. Ялбулганова - М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. - 128 с. 7.

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - 288 с. 8.

Ялбулганов А.А. Комментарий к Федеральному закону о землеустройстве. - М.: Юридический дом «Юстицин-

форм», 2003. - 128 с.

9. Комментарий к Закону о государственном земельном ка- дастре / Под ред. Галиновской Е.А. - М.: ЗАО «Юриди- ческий дом «Юстицинформ», 2002. - 152 с.

<< | >>
Источник: Нецветаев А.Г.. Земельное право. Учебно-методический комплекс - М.: ЕАОИ - 386 с. . 2008

Еще по теме 6.8. Правовая охрана земель:

  1. 36. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
  2. 10.5. Правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда и земель запаса
  3. 83. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЛЕСОНАРУШЕНИЯ
  4. 87. ОХРАНА ВОД И ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА. ВОДООХРАННЫЕ ЗОНЫ
  5. 88. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
  6. 3.4. Правовой режим земель
  7. 6.5. Правовые основы мониторинга земель
  8. 4. Правовая охрана заработной платы
  9. 67. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
  10. 76. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ЦЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
  11. 72. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ
  12. 44. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
  13. 6.4. Правовые основы планирования, использования и охраны земель
  14. § 4. Международно-правовая охрана окружающей природной среды
  15. 64. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНА ЧЕНИЯ (КРЕСТЬЯНСКИХ ХОЗЯЙСТВ)