<< Предыдушая Следующая >>

13.1. Североатлантический союз — HAf O Правовые и политические основы Североатлантического союза

?\ і

НАТО — это военный союз (военный блок) суверенных государств, которые объединились в интересах обеспечения коллективной безопасности и защиты общих ценностей. НАТО — межгосударственная организация.

Участниками НАТО первоначально стали 12 стран, из них 10 европейскихгосударств (Бельгия, Великобритания, Дания, Ис-- ландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция), атакже США и Канада.-Сегодня Североатлантический іаяьянс насчитывает уже 26 государств. < >.

Зона ответственности — территории Европейских государств, Турции, Северной Америки, акватории Средиземного моря и Северной Атлантики к северу от тропика Рака. После принятия в 1999 г. новой стратегической концепции зона ответственности и общеблоковых интересов расширилась за счеттосударств СНГ, втом числе России, региона Персидского залива и Каспия. Штаб- квартира — Брюссель. >>

v • Правовая основа НАТО — Североатлантический договор ог.4 апреля 1949 г. (Вашингтон), заключенный по инициативе и Под руководством США. Договор вступил в силу 24 августа 1949 г.

Срок его действия не определен. Договор включает небольшую преамбулу и 14 статей.

Участники НАТО обязались «объединять свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности*, соблюдая верность Уставу ООН, развивать экономическое сотрудничество* охранять «свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и господства права* (преамбула, ст. 1 и 2). Согласно ст. 5 Североатлантического договора «вооруженное нападение пробив одной или нескольких из них [странк*- членов НА ТО] будет рассматриваться кйк нападение против них всех... Если такое нападение\случится, каждая из них... окажет немедленное содействие подвергшимся такому нападению стороне или сторонам и в случае необходимости совместно с другими сторонами использует вооруженную силу для восстановления и поддержания безопасности в Североатлантическом районе*. ??

НАТО, как всякий военный союз является прежде всего со-* юзом «против» — против общего противника или противников. При этом к главным принципам коллективной безопасности НАТО относятся: •

политическая солидарность государств-членов; •

содействие развитию сотрудничества и прочных связей между ними во всех областях, где это служит их общим и индивидуальным интересам; •

разделение задач и ответственности между ними и признание взаимных обязательств. •*

Первостепенной целью НАТО является защита свободы и безопасности всех ее Членов политическими и военными средствами, строящаяся на неделимости их безопасности, ч, •

Для достижения этой цели НАТО как сОюз государств, приверженных Вашингтонскому договору и Упаду ООН, осуществляет следующие первостепенные задачи в сфере (безопасности: <• и .

Безопасность г— обеспечивать одну из жизненно важных основ устойчивой безопасности в Евроатлантическом регионе, опирающейся на развитие демократических институтов и приверженность мирному разрешению споров, при котором ни одно из государств не сможет устрашать другое или оказывать на него давление путем угрозы силой или применения силы.

Консультации — в соответствии со ст. 4 Вашингтонского договора -*• служить основным трансатлантическим форумом для консультаций между союзниками и координации их усилий по вопросам І вызывающим общую озабоченность. Процесс принятия совместных решений поставлен в зависимость от достижения консенсусам общего согласия, с тем чтобы гарантировать каждой стране возможность опираться на собственные взгляды и индивидуальный опыт. Консультации приобретают особое значение во времена напряженности и кризисных ситуаций.

Сдерживание и оборона — обеспечивать сдерживание и оборону против любой угрозы агрессии в отношении любого государства — члена НАТО в соответствии со ст. 5и 6 Вашингтонского договора.

А в целях укрепления безопасности и стабильности в Евроатлантическом регионе осуществляется: *

урегулирование кризисов: находиться в состоянии готовности, по принципу консенсуса и на разовой основе, в соответствии со ст. 7 Вашингтонского договора, содействовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в урегулировании кризисов, включая операции цо реагированию на кризисы; •

партнерство: способствовать широкомасштабному партнерству, сотрудничеству и диалогу с другими государствами в Евроатлантическом регионе с целью достижения большей транспарентности, взаимного доверия и способности к совместным действиям с Североатлантическим союзом.

Расширение НАТО. Статьей 10 Вашингтонского договора предусматривается возможность приглашения вступить к НАТО «любого европейского государства, способного развивать принципы этого Договора и вносить свой вклад в обеспечение безопасности Североатлантического региона». В настоящее время после пяти туров расширения число государств-членов выросло с 12 до 26. Цель каждого такого тура декларируется как расширение зоны евроатлантической безопасности и усиления альянса. В 1952 г. в члены НАТО были приняты Греция и Турция, в 1955 г. — ФРГ. В 1982 г. в НАТО вступила Испания. В 1999 г. в альянс приняли Польшу, Чехию и Венгрию.

Прием новых стран в настоящее время производится на основе разработанного в 1999 г. Плана действий по подготовке К членству в НАТО. В 2004 г. после последнего тура расширения НАТО в ее состав вошли Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония. Еще три кандидата — Албания, Рес- йублика Македония и Хорватия — надеются получить подобное приглашение в будущем.

>? НАТО выступает и «площадкой» для обсуждения вопросов экономического сотрудничества. В ст. 2 Североатлантического Цоговора говорится, что государства-члены «будут стремиться к устранению противоречий в своей международной экономической политике и способствовать развитию экономического сотрудничества между любыми из них и между собой в целом». Этими вопросами занимается Экономический комитет НАТО.

Бюджет НАТО финансирует только совместные органы организации и подразделяется на гражданский и военный. Расходы по содержанию национальных представительств и военных миссий при штаб-квартире покрываются членами НАТО самостоятельно. Совокупно эти расходы составляют меньше 0,5% общих расходов на оборону стран НАТО. ,

Формирование и исполнение гражданского бюджета проводится под контролем Комитета по гражданскому бюджету, а его финансирование осуществляется в основном за счет средств, ассигнованных министерствами иностранных дел. Из этого бюджета финансируются текущие расходы Международного секретариата в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, а также организация совместных мероприятий и программ НАТО.

Финансирование военного бюджета, который формируется и исполняется под контролем Комитета по военному бюджету, осуществляется в значительной степени из средств, выделяемых министерствами обороны. За счет военного бюджета функционирует ограниченное число стационарных штабов и небольших по численности постоянных сил альянса, а также силы воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и управления (ДРЛОУ) НАТО, представляющие собой парк самолетов ДРЛО, совместно закупленных государствами-членами и переданных в оперативное подчинение командующему силами ДРЛОУ НАТО. Эти самолеты находятся в коллективной собственности государств НАТО, содержатся и эксплуатируются ими совместно.

Стратегическая концепция Североатлантического союза

Стратегическая концепция НАТО (CIO — это руководящий документ, в котором провозглашаются щели и первостепенные задач» в области обеспечения безопасности и определяются политические и военные средства их реализации. Структура документа включает: •

цели и задачи НАТО и его стратегические перспективы; •

подход к безопасности (трансатлантические связи плюс поддержание военного потенциала); •

руководящие принципы военной стратегии, задачи и направления развития вооруженных сил союза.

Первоначально документ о стратегии НАТО был известен под названием «Стратегическая концепция обороны Североатлантического региона*. $ этом документе, разработанном в период с октября 1949 г. по апрель 1950 г., излагается стратегия крупномасштабных операций территориальной обороны. В середине пяти десятых годов (1954) была разработана стратегия «массированного ответного удара* (стратегия «массированного возмездия» — «Щита и Меча». Меч — стратегические силы США в Европе, Щит — силы общего назначения ОВС блока). В 1963 г. данная СК была дополнена новым компонентом, получившим название стратегии «передовой обороны*,которая предполагала недопущение потери значительной части территории блока во время войны.

С 1967 г. в основу СК была положена стратегия «гибкого реагирования*. Она предусматривала гибкость выбора формы противодействия (крупномасштабной или ограниченной, ядерной или обычной) в случае внешней угрозы. Политическая составляющая «гибкого реагирования» (модель коллективной безопасности) была определена в «доктрине Армеля» — «оборона плюс диалог (в том числе по вопросам разоружения)».

До 1991 г. документы с изложением указанных выше стратегий были засекречены и во многом дублировали стратегические установки национальной военной стратегии США (реалистическое устрашение, прямое противоборство и т.д.).

В 1991 г. на Римской сессии Совета НАТО принимается «Новая стратегическая концепция».

В ней модель коллективной безопасности НАТО была представлена в виде «обвфона, плюс диалог, плюс сотрудничество». Сотрудничество — э*о развитие всесторонних связей со странами Центральной и Восточной Европы, Балтии, а также государствами СНГ. Этот же принцип распространяется и на ЕС, ЗЕС и СБСЕ. В этой СК понятие «угроза» было заменено «риском». Стратегическая концепция 1991 г. впервые была принята в качестве общедоступного документа.

В 1997 г. руководители НАТО договорились о необходимости пересмотра концепции и ее обновления. Новая СК была принята на саммите НАТО в Вашингтоне в 1999 г.

Стратегическая концепция 1999 г. в значительной степени расширяет уставные рамки деятельности организации. Расширена зона ответственности альянса за счет государств, участвующих в программе «Партнерство ради мира» (ПРМ). При этом СК предложила и механизм активного подключения самих государств — участников ПРМ к системе военно-политических гарантий НАТО. В Концепции обосновывается отказ НАТО от оборонительной идеологии и стратегии, которая провозглашена в учредительных документах НАТО. К источникам «рисков», которые могут «потребовать» вмешательство НАТО, концепция относит этнб-религиозные конфликты, территориальные споры, неадекватные попытки проведения внутренних реформ, нарушение прав человека и распад государств, акты терроризма, саботажа и организованной пре ступности, а также нарушение потока жизненно важных ресурсов, неконтролируемые миграционные потоки. Отдельно выделяется озабоченность альянса возникновением нестабильности на периферии НАТО. Была введена также и расширительная трактовка понятия «противник», которая включает не только государства, но и «другие структуры». Любое «нарушение информационной безопасности НАТО» стало рассматриваться как агрессивные действия.

В концепции выделяется как важная составляющая формирования военно-политического господства НАТО политика симметричного разоружения и контроля над ним. Концепция подтверждает, что развитие НАТО может идти только на основе интегрированной военной структуры, баланса ролей и обязанностей, отказа от ренационализации оборонной политики. Для реализации поставленных целей НАТО разворачивает реорганизацию своей командной структуры, Имея в виду формирование совместных объединенных оперативно-тактических групп (COOTГ), механизмов для быстрого развертывания сил и создание европейского компонента в области безопасности и обороны.

В 2007 г. генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп-Схеф- фер призвал принять к 2009 г. новую стратегическую концепцию. США и другие члены НАТО считают, что блок должен активно решать возникающие проблемы безопасности по мере их появления еще до того, как они приведут к актам насилия против самих членов блока. Новая стратегическая концепция должна, по мнению ряда членов альянса, учесть «фундаментальный опыт операций в Афганистане и Косово». В то же время Франция и несколько других европейских государств полагают, что НАТО следует сосредоточить усилия на выполнении своей основной цели — обеспечении взаимной обрроны в случае аїрессйи.

Органы управления, силы и средства НАТО

Деятельность НАТО опирается на сложную гражданскую и военную структуру, в которую входит штат сотрудников, занимающийся административными, бюджетными и плановыми вопросами, а также различные агентства, созданные государствами — членами Североатлантического союза для крординации работы в специализированных областях, например в области систем связи, необходимых для проведения политических консультаций, осуществления командования и управления войсками, .а также в сфере тыловой поддержки войск, необходимой для обеспечения их боевой устойчивости.

Гражданская организация и структуры

Гражданская (политическая и военно-политическая) структура высших органов НАТО включает: Совет НАТО, генерального секретаря, Комитет военного планирования, Группу ядерного планирЬвания, постоянные представительства (делегации стран- участниц), постоянные комитеты (рис. 13.1).

Штаб-квартира НАТО в Брюсселе является политическим штабомНАТО и постоянным местом нахождения Североатлантического совета. В штаб-квартире НАТО работают около 3150 штатных сотрудников. Из этого числа около 1400 являются членами национальных делегаций и национальных военных представительств при НАТО.

Генеральный секретар* НАТО — это главное исполнительное должностное лицо НАТО, председатель Североатлантического совета, Комитета военного планирования и ГрупПы ядерного планирования. Как правило, это бывший министр правительства одного из государств-членов, владеющий английским и французским языками (рабочими языками НАТО), официально выдвинутый на этот пост членами блока.

Генеральный секретарь отвечает за развитие и направление процесса консультаций и принятия решений в НАТО. Он может предлагать вопросы для обсуждения и принятия решений и обладает полномочиями по посредничеству в случаях разногласий Между государствами-членами. Он несет ответственность за руководство деятельностью Международного секретариата и является основным выразителем взглядов Североатлантического союза как во внешних сношениях и при общении и контактах с представителями правительств государств-членов, так и в отношениях со СМИ. Отдел генерального секретаря НАТО состоит из личной канцелярии, исполнительного секретариата, отдела информации и прессы, а также службы безопасности НАТО.

Работа Североатлантического совета и подчиненных ему комитетов осуществляется с помощью Международного секретариата. В его состав входят сотрудники из различных государств-членов, принимаемые на работу непосредственно НАТО или командируемые правительствами соответствующих стран. Сотрудники Международного секретариата подчиняются генеральному секретарю НАТО. Международный секретариат состоит из отдела генерального секретаря, пяти оперативных отделов, админйстративно- (озяйственного управления и управления финансового контроля.

Североатлантический совет (CAQ, также называемый «Совет НАТО», — главный форум для консультаций, обладает реальной

Национальные органы

Рис. 13.1. Гражданская и военная структуры НАТО политической властью и правами принятия решений. В него входят юстоянные представители всех государств-членов, которые про- шдат свои заседания не-реже одного раза в неделю. Сессии Совета НАТО проводятся также и на СЦхпее высоких уровнях — министров иностранных дел,.министров обороны или глав правительств. Совет является единственным органом Североатлантического союза, полномочия которого прямо определяются Североатлантическим договором. В соответствии с договором именно Совету поручено формировать вспомогательные органы.

Каждое правительство представлено в Североатлантическом совете постоянным представителем в ранге посла. Заседание Совета НАТО в составе постоянных представителей часто называется постоянной сессией Североатлантического совета. Работа Совета готовится подчиненными комитетами, отвечающими за конкретные направления политики. Больйіая часть этой работы предполагает участие Главного политического комитета (ГПК), который состоит из заместителей постоя нных представителей.

Комитет военного планирования (КВП) обычно» работает в- составе постоянных представителей, однако не реже двух раз в год его заседания проводятся на уровне министров обороны. Он занимается решением большинства военных вопросов и задач, относящихся к планированию коллективной обороны. В этом комитете представлены все государства — члены Североатлантического союза, кроме Франции. Комитет военного планирования направляет деятельность руководящих военных органов НАТО.

Группа ядерного планирования. Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами.

Парламентские и неправительственные организации НАТО. Они не входят в гражданскую структуру НАТО.

Парламентская ассамблея НАТО. Создана в 19SS г. со штаб- квартирой в Брюсселе для развития сотрудничества между членами НАТО по линии парламентов. Включает парламентариев членов (214 человек) плюс «ассоциированные делегации» стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), СНГ и Балтии. Высший орган-—; сессия, которая проводится два раза в год (весна-осень). Решения в форме рекомендаций, резолюций и директив по актуальным вопросам.

*«. В структуру ассамблеи входят председатель, три заместителя и казначей. Делегаты финансируются национальными правительствами. Руководящий орган — постоянный комитет, разрабаты-

вающий повестку дня сессии, и пять тематических комитетов: политический, обороны и безопасности, экономический, научно- технический, гражданских вопросов, а такжеспецгруппа по Средиземноморью. Исполнительный орган постоянного комитета — Международный секретариат. Ассамблея организует поездки парламентариев по странам НАТО, подготовку докладов на актуальные темы. ч ?

Неправительственные организации НАТО: Ассоцйация Атлантического договора (действует с 19S4), объединяющая общественные организации, поддерживающие НАТО; Межсоюзная конференция офицеров резервате 1948 г.); Межсоюзная конфедерация военных врачей резерва <с 1948 г.).

Военная организация и структуры

Военный комитет. Комитет является высшим военным органом НАТО, работающим под общим политическим руководством Североатлантического совета, КВН и ГЯП.

Военный комйтет на уровне начальников генеральных штабов (НГШ) обычно собирается на заседания три раза в год.

Военный комитет отвечает за представление рекомендаций руководящем политическим органам НАТО по необходимым мерам обеспечения коллективной обороны зоны ответственности НАТО. Его главная роль заключается в разработке руководящих указаний и рекомендаций по вопросам'военной политики и стратегии. Он также издает дирекяивы по военным вопросам для стратегических командований НАТО. Комитет вносит свой вклад в разработку общих стратегических концепций Североатлантического союза и ежегодно готовит документ по долгосрочной оценке военной мощи и потенциала стран и регионов, от которых может исходить потенциальная угроза интересам НАТО.

Возглавляет Военный комитет председатель, кандидатура которого подбирается начальниками генеральных штабов. Он назначается иа трехлетний срок и действует исключительно в качестве представителя НАТО. Повседневная работа Военного комитета ведется военными представителями, выступающими от имени начальников своих генеральных штабов. Военные представители обладают достаточными полномочиями, позволяющими Военному комитету выполнять свои коллективные задачи и оперативно принимать решения. '

Военный коцитет опирается в своей работе на Международный военный штаб (МВШ) и коалиционные органы управления. Этот штаб возглавляется генералом (адмиралом), который отби рается Военным комитетом из числа кандидатов, выдвигаемых государствами — членами НАТО. Под его руководством MBLLI отвечает за планирование и оценку политики по военным вопросам и внесение рекомендаций на рассмотрение Военного комитета. Он также следит за надлежащей практической реализацией политики и решений Военного комитета. Командующие стратегическими командованиями отвечают перед Военным комитетом за реализацию оборонных мероприятий альянса. Их представители участвуют в заседаниях Военного комитета и консультируют его при рассмотрении вопросов, относящихся к соответствующим командованиям.

Структура коалиционных органов управления

Начиная с 1991 г. структура коалиционных органов управления была несколько раз реформирована с учетом изменения задач НАТО. При этом Наблюдается тенденция отказа от жесткой привязки такой структуры к решениям задач территориальной обороны членов альянса и приспособление ее к ведению операций вне зоны ответственности НАТО. При этом число командований и штабов было сокращено более чем в три раза (с 65 до 20). В результате сформированная к 2002 г. структура органов управления включала три уровня командований (штабов) блока — стратегический (стратегические командования ОВС НАТО в Европе и Атлантике), оперативно-стратегический (региональные командования ОВС альянса) и оперативный (видовые — ОВВС и ОВМС и субрегиональные командования ОВС блока).

В 2003 г. на сессии Совета НАТО в Брюсселе одобрен документ «Основы коалиционного военного строительства до 2010 Года и в дальнейшей перспективе». Документом предусматривается создание сил первоочередного задействования (СПЗ) и совершенствование системы управления силами альянса. На этой сессии была утверждена и новая командно-штабная структура.

Новая командно-штабная структура ОВС альянса по-прежнему включает три уровня коалиционных командований (штабов) — стратегический, оперативно-стратегический и оперативный (рис. 13.2). На стратегическом уровне сохраняются два командования, функции которых предусматривается существенным образом изменить. Так, СК ОВС альянса в Европе (г. Касто, Бельгия) преобразовано в стратегическое командование операций (СКО) ОВС НАТО, которое отвечает за подготовку и руководство проведением операций различного характера на всем пространстве, входившем ранее в зоны ответственности стратегических командований ОВС ВОЕННЫЙ КОМИТЕТ НАТО

Рис. 13.2. Структура органов управления ОВС НАТО

НАТО в Европе и на Атлантике. По мнению руководства блока, это позволит повысить эффективность и обеспечить централизацию управления войсками (силами) НАТО. Зона ответственности этого стратегического командования с учетом возможности задействования войск (сил) альянса в операциях за пределами Евро-Атлан- тического региона становится глобальной. Новое командование, как и прежде, возглавляет верховный главнокомандующий (американский генерал), занимающий по совместительству должность командующего ВС США в Европейской зоне.

На базе стратегического командования ОВС альянса на Атлантике (Норфолк, США) сформирован принципиально новый орган управления — командование стратегических исследований (трансформаций) (КСИ) НАТО, с которого сняты функции оперативного руководства войсками и на который возлагаются задачи по разработке военно-технической политики блока в области перспективного военного строительства. Кроме т^го, КСИ ответственно за разработку концепций применения ОВС НАТО и проведение исследований в области разработки новых форм и способов ведения военных действий в различных условиях обстановки. Командование координирует деятельность научно-исследовательских и образовательных центров НАТО.

При создании КСИ впервые в истории НАТО был применен новый подход, предполагающий отказ от принципа совмещения территориальной и функциональной ответственности органа управления войсками (силами), согласно которому вместе с постановкой задач (возложением функций) по защите территорий стран — членов блока командобанию (штабу) назначалась и зона ответственности (конкретная территория), где эти задачй предполагалось выполнять. Руководитель нового командования в звании «полного» адмирала (генерал) имеет статус верховного главнокомандующего и одновременно выполняет функции командующего объединенным командованием единых сил ВС США.

На оперативно-Шратегическом уровне созданы три коалиционных органа управления — объединенные командования (ОК) ОВС НАТО «Север» (Брюнсюм, Нидерланды), «Юг» (Неаполь, Италия) и «Запад» (Лиссабон, Португалия). Первые два ОК формируются на базе существующих региональных командований ОВС альянса в Европе, а последнее — на основе регионального командования ОВС НАТО на Атлантике «Юго-Восток». Функции, выполнявшиеся ранее штабами региональных командований ОВС НАТО на Атлантике, перераспределены между штабами новых командований альянса и объединенным атлантическим командованием ВС США. При этом на ОК ОВС НАТО «Запад» предполагается возложить преимущественно решение задач по разработке планов применения ОВС НАТО в зоне Иберийской Атлантики. Помимо предусмотренных Вашингтонским договором (1949) функций по защите территорий государств — членов альянса от возможной агрессии в задачи новых органов управления оперативно-стратегического звена дополнительно входят планирование и организация проведения операций по урегулированию кризисов в различных регионах мира.

На оперативном уровне сохранены существующие командования ОВВС и ОВМС НАТО и сформированы два новых органа управления: командования объединенных сухопутных войск (ОСВ) НАТО «Север» (Гейдельберг, ФРГ) и ОСВ НАТО «Юг» (Мадрид, Испания). При этом штаб командования ОВВС НАТО «Юг» передислоцирован из г. Неаполь (Италия) в г. Измир (Турция). Все субрегиональные командования были упразднены. Таким образом, каждому объединенному командованию подчинены три видовых — ОСВ, ОВВС и ОВМС. По своей организационной структуре штабы этих командований в основном соответствуют штабам объединенных командований «Север», «Юг» и «Запад».

Реализация мероприятий по реформированию структуры органов управления ОВС НАТО позволила сократить общее количество коалиционных командовании (штабов) с 20 до 11. В целом содержание и направленность проводимой реорганизации структуры управления ОВС НАТО отражают намерения руководства Североатлантического союза создать более гибкую и многофункциональную систему управления, способную обеспечивать эффективное руководство группировками войск (сил) как в ходе крупномасштабных военных действий, так и при проведении различных операций на удаленных ТВД.

Объединенные вооруженные силы

Все государства, ставшие членами военной организации НАТО, выделяют в нее силы, которые в совокупности образуют объединенную военную структуру Североатлантического союза.

Задачей объединенной военной структуры является создание организационной основы для защиты территории государств — членов НАТО от угроз их безопасности и стабильности в соответствии со ст. 5 Североатлантического договора. В рамках этой объединенной военной структуры НАТО поддерживает необходимый военный потенциал для выполнения всего.спектра своих задач.

Объединенные вооруженные силы (ОВС) — часть ВС стран- членов, выделенная, переданная и предназначенная для оперативного руководства коалиционными органами управления.

Ядерные силы. Во время «холодной войны» ядерные силы НАТО — США, Великобритании и Франции — занимали центральное место в стратегии гибкого реагирования^ Они были интегрированы в общую структуру сил НАТО и обеспечивали Североатлантическому союзу ряд политических и военных вариантов сдерживания .крупного военного конфликта В Европе. Существовало и несколько планов,нанесения ядерных ударов, которые могли быть осуществлены в кратчайшие сроки. Предназначение ядерных сил НАТО в настоящее время является преимущественно политическим

Силы общего назначрщш. С 2004 г. в НАТО была упразднена 3-компонентная структура ОВС.Эта структура .предполагала разделение сил по оперативному Предназначению на силы {реагирования, главные оборонительные силы и войска (силц) усиления и была ориентирована на проведение крупномасштабных войсковых операций в Европе. ? і?.

В связй с изменением характера угроз и выносом деятельности альянса за пределы его Зоны ответственности была принята новая классификация ОВС (табл. 13.1).

Таблицу 13.1

Классификация сил НАТО По оперативному предназначению По готовности к задействованию Универсальные Территориальные Силы высокой готовности (отражение ограниченного нападения на территории стран — членов НАТО) Кризисно* реагирование, ? том числе и на удален*

“ ных театрах

Штабы корпусов — 6 Штабы ВМС-3 Дивизии и бригады — до 23 Самолеты — 600 J' Корабли —12-16 ' ? Возможное развертывание вне территории государств- членов вблизи эои ответственности НАТО

Штабы корпусов — 6 Дивизии и бригады — до 50 Самолеты —1700 Корабли — 240 Силы пониженной готовности (усиление сил высокой готовности) Ротация штабов

Штабы корпусов — 3 Дивизии и бригады — 12 Самолеты —700 Корабли — 50 Ротация штабов

Штабы корпусов —12 Дивизии и бригады — 90 Самолеты — 2000 Корабли — 560 Силы длительного развертывания Участие ? операциях в ходе крупномасштабных военных действий. Состав сил — с учетом Потерь и мобилизационных возможностей Си/& первоочередного задействования 8 корпусов быстрого развертывания

3 корабельных соединения (2 авианосные группы и одна

амфибийно-десантная) 1.

По готовности к задействованию ОВС стали подразделяться на силы высокой (до 9Ф сут.), пониженной (91—180 сут.) готовности и силы длительного развертывания (более 365 сут.). 2.

По оперативному предназначению ОВС разделяются на силы универсальные и территориальные.

Универсальные силы Предназначены для ведения как крупномасштабных Доенных действий, так и для урегулирования кризисов. Они представляют собой Многонациональные формирований для действий на удаленных театрах военных действий: Из них выделяются силы первоочередного задействования, готовность которых составляет не более 30 сут., численностью 21 Тыс. человек.

Территориальные силы предназначены исключительно для обороны Ёвропы от крупномасштабной агрессии. Они формируются по национальному (сТрановому) признаку.

С середины 1990-х гг. особую важность приобрели новые задачи НАТО в области кризисного реагирования и поддержания мира. В поддержку усилий ООН р 1992 по 1995 г. силы НАТО принимали участие в войне в Боснии. Они содействовали проведению контроля и выполнению санкций ООН в Адриатике, следили за соблюдением зоны, запрещенной для полетов над Боснией и Герцеговиной, а также обеспечивали непосредственную авиационную поддержку в зоне конфликта силам охраны ООН. В 1995 г. воздушные удары сил НАТО ускорили снятие осады Сараево; изменили соотношение сил между сторонами конфликта и способствовали урегулированию самого конфликта.

Весной 1999 г- возросла роль НАТО в сфере кризисного регулирования в связи с началом воздушной операции против Югославии о целью принудить ее к выполнению требований стран Запада в отношении Косово. Затем туда были направлены крупные многонациональные силы под руководством НАТО для содействия восстановлению мира. В начале 2001 г. НАТО участвовала в предотвращении кризиса в районе Южной Сербии, а затем совместно с Евросоюзом — в Македонии.

Балканские операции позволили силам НАТО накопить большой опыт в проведении операций по поддержанию мира, кризисному регулированию и в руководстве многонациональными коалициями, р том числе с участием стран, не входящих в НАТО. В 2003 г. НАТО приняла решение возглавить Международные силы содействия бездетасности в Афганистане (ИСАФ) по мандату ООН. Участие НАТО в действиях в Афганистане стало первой миссией альянса за пределами Евро-Атлантического региона.

Институты и программы партнерства и диалога НАТО

Развитие партнерства и сотрудничества рассматривается как одна из первостепенных задач НАТО в области обеспечения безопасности. Начадо этому процессу было положено в 1990 г. В настоящее время регулярные консультации по вопросам безопасности и обороны между НАТО и государствами-партнерами проводятся в Срвете евро,-атлантического партнерства (СЕАП) R рамках программы «Партнерство ради мира», других программ и форумов.

Программа «Партнерство ради мира» была создана под эгидой Совета североатлантическр^о сотрудничества,(ССАС) в 1994 г. Она предполагает развитйе теснйх связей, в области безопасности между НАТО и другими странами по оборонной дипломатии, проведению совместных военных учений, совместному обучению, помощи в переходе,на стандарты НДТО q области военного строительства и т,д. После ее принятия в 1994 г. приглашение присоединиться к этой программе было принято тридцатью странами, десять из них позже вступили в HAYO.

Официальной основой ПРМ служит рамочный документ. В нем излагаются конкретные обязательства каждого государства-партнера и закрепляется обязательство союзников по НАТО консультироваться с любым из іосударств-партнеров по вопросам безопасности. С каждым из государства партнеров разрабатывается и согласуется совместно с НАТО индивидуальная программа партнерства. Двухлетние программы составляются на основе обширного «меню» мероприятий., і І

Совет евро-атлантачеекого партнерства служит многосторонней структурой для проведения диалога и регулярных консультаций по политическим вопросам и проблемам безопасности, В состав которой входит 46 государств. Он создан на базе ССАС (в 1991 г.) и управленческих групп программы ПРМ в 1997 г. Это консультативный орган по связям НАТО с европейскими странами — нечленами блока. По составу фактически тождествен ОБСЕ. Работа СЕАП строится в соответствии с двухгодичными «Планами по развитию диалога, партнерства и сотрудничества» (« 1992 г.), определившими основные направления деятельности.

Совет Россия — НАТО. В 1991 г. Россия стала одним из государств — основателей Совета североатлантического сотрудничества, а"В 1994 г. она присоединилась к программе «Партнерство ради мира». В 1997 г. между Россией и НАТО был подписан основополагающий акт, на основе которого создан совместный постоянный совет (СПС), служивший форумом для проведения регулярных консультаций по общий вопросам безопасности.

Для содействия развитию сотрудничества между ними в качестве равных партнеров был создан Совет Россия — НАТО в соответствии с Римской декларацией 2002 Г. Совет Действует как Консультационный механизм в интересах формирования консенсуса по различным вопросам региональной безопасности. Заседания Совета,проводятся под председательством генерального секретарі ЙАТО. Совет заседает не реже одного раза 6 месяц на уровне послов и военных представителей, дйаЬкды в год — на уровне МИД, МО, НГШ, а также иногда на высшем уровне. Совет создал семь постоянных рабочих групп. ' 67

Отношения НАТО с Украиной строятся с учетом украинских Намерений активизировать свою интеграцию в европейские и е*вро-атЛантические структуры. Это получило свое выражение в «Хартии об Особом партнерстве* 1997 г. И создании Комиссии НАТО — Украина. В ноябре 2002 г. в связи с утверждением в Праге «Плана действіий НАТО — Украина* были приняты меры по значительному углублению и расширению отношений между Украиной и НАТО.

Средиземноморский диалог опирается на положение о том, что безопасность в Европе в целом'Тесно связана с безопасностью и стабильностью в Средиземноморском регионе. Диалог начался в 1994 г. Первоначально к нему присоединились шесть стран: Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко и Тунис. В феврале 2000 г. участником диалога стал Алжир. Целью диалога является создание хорьших'отношений и улучшение взаимопонимания в Средиземноморье, а также содействие' обеспечению региональной безопасности и стабильности. Им предусматривается проведение политических дискуссий со странами -участи и цам и. Его работа организована на основе годичной рабочей программы, главное внимание в которой уделяется практическому сотрудничеству в областях, связанных с безопасностью и обороной,-информацией, гражданским чрезвычайным планированием и наукой.

Диалог дополняет другие смежные, Но независимые инициативы под эгидой Европейского союза'(ЕС) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в частности, Барселонский процесс*, преобразованный в 2008 году в «Бар селонский процесс: Средиземноморский союз», объединивший 43 страны Евросоюза, государств Ближнего Востока и Северной Африки (кроме Ливии).

«Инициатива НАТО для Юго-Восточной Европы» формируется с 1999 г. для закрепления результатов агрессии НАТО в Югославии. Она опирается на четыре «опоры»: Консультативный форум по вопросам безопасности в Юго-Восточной Европе; Специальную рабочую группу без ограничения состава участников по вопросам регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе под эгидой СЕАП на уровне сессии Политического комитета; рабочие инструменты программы ПРМ; целевые программы сотрудничества в области безопасности для стран региона. В Консультативный форум входят страны НАТО, шесть государств-партнеров из сопредельных стран региона (Албания, Болгария, Хорватия, Румыния, бывшая югославская Республика Македония, Словения) и Босния и Герцеговина.

<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =
Информация, релевантная "13.1. Североатлантический союз — HAf O Правовые и политические основы Североатлантического союза"
  1. ЧАСТЬ 1 . ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
    Основная и неизменная цель НАТО, сформулированная в Вашингтонском договоре, состоит в защите свободы и безопасности всех своих членов политическими и военными средствами. Опираясь на всеобщие ценности демократии, прав человека и законности, Североатлантический союз с момента своего создания стремился обеспечить справедливый и устойчивый мирный порядок в Европе. Он будет продолжать действовать в
  2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
    Одобрена главами государств и правительств на сессии Североатлантического совета в Вашингтоне 23-24 апреля 1999 г. ВВЕДЕНИЕ На проходившем в апреле 1999 года в Вашингтоне заседании на высшем уровне главы государств и правительств стран НАТО одобрили новую Стратегическую концепцию Североатлантического союза. НАТО успешно обеспечивала свободу своих членов и предотвращала
  3. ЧАСТЬ III. ПОДХОД К БЕЗОПАСНОСТИ В XXI ВЕКЕ
    Североатлантический союз привержен широкому подходу к безопасности, что подразумевает важность политических, экономических, социальных и экологических факторов, дополняющих обязательный оборонный аспект. Такой широкий подход создает основу для эффективного осуществления Североатлантическим союзом своих первостепенных задач в области безопасности и его все возрастающий усилий в деле развития
  4. ЧАСТЬ 11. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ: РАЗВИТИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
    Североатлантический союз действует в постоянно меняющейся обстановке. События последних нескольких лет в основном носили позитивный характер, но неопределенность и потенциальные опасности, которые могут перерасти в острые кризисы, по-прежнему присутствуют. В развивающейся таким образом обстановке НАТО играла существенную роль в укреплении евроатлантической безопасности, начиная со времени
  5. СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКИЙ ДОГОВОР 1949 г.
    Договаривающиеся стороны подтверждают свою веру в цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций и свое желание жить в мире со всеми народами и правительствами. Договаривающиеся стороны преисполнены решимости защищать свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и законности. Договаривающиеся стороны преследуют цель
  6. ЧАСТЬ IV. РУ КОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
    ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА В целях выполнения всего комплекса своих задач Североатлантический союз будет сохранять необходимый военный потенциал. При выполнении этих задач принципы солидарности и стратегического единства сохраняют первостепенную значимость. Вооруженные силы НАГО должны обеспечивать военную эффективность и свободу действий Североатлантического союза.
  7. Расширение НАТО и Россия
    До 1996 г. Запад не услышал от России «нет» ни по одному значимому вопросу международной жизни. Министр иностранных дел РФ А. Козырев видел ошибку советской дипломатии в том, что она слишком много внимания уделяла защите национальных интересов. Как это было Американский политолог, президент Центра Никсона за мир и свободу Дм. Саймс вспоминает о встрече Р. Никсона с А. Козыревым: «Никсон
  8. Объединение Германии
    В конце 1989 г. демонстрации в ГДР приняли массовый характер. Основным требованием демонстрантов стала либерализация политического режима. Руководство ГДР разделилось по вопросу о том, как поступать с недовольными, кроме того, стало ясно, что оно теперь предоставлено само себе. Э. Хонеккер, только что оправившийся от серьезной операции, выступил за применение силовых методов в отношении
  9. IV. Региональные приоритеты
    Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — у частниками СодрУ*** ства Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны. Упор будет делаться на развитии добрососедских отношен и стратегического партнерства со всеми государствами — у4*®** никами СНГ. Практические
  10. Расширение НАТО на восгок н новаи архитектура европейской безопасности 2
    Помимо Евросоюза крупнейшей интеграционной организацией Европейского континента является НАТО (Североатлантический союз или Североатлантический альянс). Процессы расширения этих организаций определяют политическую ситуацию в Европе и в мире на ближайшие десятилетия. Следует осознавать, что НАТО носит не столько региональный, сколько трансрегиональный характер. Смысл существования альянса —
  11. Косовский кризис
    Менее чем через два года последовало первое в истории Североатлантического союза силовое действие за пределами зоны традиционной ответственности НАТО — бомбардировка Югославии весной 1999 г. Предыстория этого события такова. В 1998 г. разразился так называемый косовский кризис. Югославское правительство начало борьбу с албанскими сепаратистами в крае Косово. Военные столкновения привели к
  12. 13.2. Система коллективной безопасности Евросоюза
    Общая внешняя политика и политика безопасности Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) Европейского союза — это объединение усилий организации и государств-членов в области международных отношений и безопасности, а также совместная реализация принятых решений в данных областях. Главной целью официально определено превращение ЕС в ключевого участника международных отношений.
Портал "Учебник" © 2014
info@uchebniki-besplatno.com
Рейтинг@Mail.ru