§ 15. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству

После возбуждения судьей гражданского дела наступает вторая стадия гражданского судопроизводства — подготовка дела к судебному разбирательству. В гл. 14 ГПК РФ (ст. 147—153) подробно регламентированы все действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству.
На этой стадии, цель которой — обеспечение своевременного и правильного разрешения конкретного гражданского дела, происходит сбор дополнительной информации, проводятся необходимые процессуальные действия. К сожалению, в процессуальной практике имеет место пренебрежительное отношение к обязательности этой стадии; некоторые судейские работники считают ее ненужной формальностью, полагая, что она лишь бюрократизирует процесс. Однако это не так. Пленум Верховного Суда Российской Федерации посвятил этой проблеме отдельное постановление № 2 от 14 апреля 1988 года «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (с последующими изменениями и дополнениями), которое не утратило силу и до настоящего времени. В нем было отмечено, что «в целом ряде случаев подготовка дел к судебному разбирательству не проводится либо носит формальный характер. Это приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а нередко и к вынесению необоснованных решений». Поэтому Пленум особо обратил внимание судов на то, что подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить своевременное и правильное их разрешение, и обязательна по всем гражданским делам. Это руководящее указание Пленума получило в новом ГПК РФ уже законодательное закрепление: ч. 2 ст. 147 установила императивное правило: «Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей». Игнорирование требований процессуального закона в отношении тщательной подготовки гражданского дела к судебному разбирательству порой является веским основанием для отмены судебных решений; бывают случаи, когда дело проходит много судебных инстанций и в конце концов возвращается в первоначальную для рассмотрения вновь, и на все это тратятся годы. Проиллюстрируем вышесказанное примером из судебной практики, когда еще действовал прежний ГПК РСФСР. Гр-ка Н. обратилась с жалобой на действия врачей и администрации республиканской психиатрической больницы Чувашской Республики. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 24 ноября 1997 г. жалоба гр-ки Н. была частично удовлетворена, администрацию больницы обязали выдать гр-ке Н. справку, содержащую рекомендации относительно ее лечения, направить запрос в Республиканскую психиатрическую больницу Республики Татарстан о нахождении гр-ки Н. на стационарном лечении и в месячный срок вьщать ей информацию об этом. Кроме того, были признаны незаконными принудительное доставление гр-ки Н. в больницу и содержание ее там 1 июля 1997 г., бездействие администрации больницы в части ненаправления запроса о нахождении ее на стационарном лечении в 1996 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Сущ Чувашской Республики 26 января 1998 г., рассмотрев дело в кассационном порядке, решение районного суда частично изменила: были отменены признание незаконными бездействия администрации больницы в части ненаправления запроса о нахождении на стационарном лечении гр-ки Н., а также возложение обязанности направить такой запрос и в месячный срок выдать гр-ке Н. информацию об этом. Председатель Верховного Суда Чувашской Республики принес протест об отмене и решения районного суда, и определения кассационной инстанции. Однако Президиум Верховного Суда Чувашской Республики 17 апреля 1998 г. данный протест оставил без удовлетворения. Указанное дело затем рассматривалось Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, которой все предыдущие судебные постановления в соответствующей части были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения указанных Судебной коллегией недостатков и разрешения спора в соответствии с требованиями закона. При этом Судебная коллегия, в частности, отметила следующее. Из материалов дела следует, что требования гр-ки Н. были заявлены лишь в день судебного заседания, причем не в форме жалобы, а как письменное ходатайство, что противоречит ст. 126, 129, 141, 142, 156, 223, 224, 232, 23929 ГПК РСФСР. При этом согласно протоколу судебного заседания этот вопрос не обсуждался, мнение участников рассмотрения дела не выяснялось, копия ходатайства с дополнительными требованиями администрации больницы не вручалась, необходимость подготовки дела к судебному разбирательству по этим требованиям не рассматривалась. В результате были нарушены права другой стороны на представление доказательств в обоснование своих возражений против дополнительно заявленных требований'. Таким образом, в результате игнорирования положений гл. 14 ГПК РСФСР данная судебная тяжба весьма затянулась. Хотя приведенная ситуация, как отмечалось, и происходила по старым процессуальным правилам, актуальность допущенных нарушений существует и сейчас, так что реакция высшей судебной инстанции в отношении них будет такой же. Современный Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 148) называет пять задач подготовки дел к судебному разбирательству: 1) уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; 2) определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; 3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участниках процесса; 4) представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; 5) примирение сторон. Подготовка дела возникает с момента принятия заявления, о чем судья выносит соответствующее определение. Ранее на проведение этой стадии законом отводился 7-дневный срок со дня принятия искового заявления. Лишь в исключительных случаях по делам особой сложности (кроме дел, специально оговоренных в законе) этот срок мог быть продлен до 20 дней и только по мотивированному определению судьи (ст. 99 ГПК РСФСР). Современный ГПК РФ не лимитирует продолжительность данной стадии, однако она должна укладываться во временные рамки, отведенные законом для проведения всех первых трех стадий гражданского судопроизводства. Согласно ч. 1 ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения.
Однако подготовительные действия производятся и помимо тех, которые указаны в определении, если в ходе подготовки дела выявится в этом необходимость. В первую очередь судья разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности. Затем судья опрашивает истца (или его 1 представителя) по существу заявленных требований. При этом он выясняет у истца, какие, по его мнению, возражения выскажет ответчик. При необходимости судья предлагает истцу представить дополнительные доказательства в определенный срок. Одновременно или чуть позже судья опрашивает и ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие у него имеются возражения против иска и какими доказательствами эти возражения могул быть подтверждены. Опрашивая истца, судья обязан выяснить у него, существуют ли на данный момент у него другие, связанные между собой требования к тому же ответчику (или к другим ответчикам). Это важно в целях решения вопроса о целесообразности соединения всех исковых требований для совместного производства в одном деле. Согласно ч. 1 ст. 151 Г11К РФ истец имеет право соединить в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой. Но и судья вправе решить вопрос о раздельном рассмотрении этих требований. Свои выводы судья оформляет соответствующим определением. Опрашивая ответчика, судья помимо прочих вопросов разъясняет ему его право предъявления встречного требования по общим правилам предъявления иска для совместного рассмотрения с первоначальным. При необходимости истец и ответчик могул быть вызваны судьей одновременно для выяснения взаимных претензий. Во время такой встречи истец и ответчик могут прийти к мировому соглашению; иногда истец отказывается от иска. Если это происходит, секретарь суда составляет протокол отдельного процессуального действия, после чего судья выносит определение о прекращении производства по делу (в связи с отказом от иска или утверждением мирового соглашения), и, таким образом, дело до следующей стадии гражданского процесса (судебного разбирательства) не доходит. Кроме принятия мер по заключению сторонами мирового соглашения судья также разъясняет сторонам их право обратиться в третейский суд за разрешением спора и последствия таких действий. В соответствии с пп. 4 ч. 1. ст. 150 ГПК РФ судья на стадии подготовки дела к судебному разбирательству разрешает вопросы о вступлении вдело соистцов, соответчиков, третьих лиц, а также о замене ненадлежащего ответчика. Это имеет большое значение, особенно в тех случаях, когда раздельное рассмотрение требований истца к каждому из ответчиков невозможно, например, при солидарной ответственности перед потерпевшим. Кроме того, с учетом характера заявленных исковых требований судья решает, кто является соучастником по делу (соистцом или соответчиком), а кто — третьим лицом, как заявляющим, так и не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора. Так, например, при рассмотрении дел, возникающих из трудовых правоотношений, в необходимых случаях судья уже в ходе подготовки дела устанавливает должностное лицо, по распоряжению которого было произведено увольнение работника или перевод, и решает вопрос о привлечении его к делу в качестве третьего лица на стороне ответчика. Судья также определяет, кто является заинтересованным в исходе дела лицом, которое он должен известить о гражданском деле, времени и месте его разбирательства (пп. 6 ст. 150 ГПК РФ), даже в тех случаях, когда оно не привлекается к участию в процессе. Таким лицом может быть, например, наследник по закону при споре о наследстве между другими наследниками. В соответствии с пп. 7 ст. 150 ГПК РФ судья разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание. При этом в случае необходимости он также разрешает вопрос о направлении в другой суд судебного поручения выполнить определенные процессуальные действия по допросу свидетелей, проживающих в другом месте, сбору других доказательств, если эти действия могут быть совершены лишь по месту их нахождения (осмотр и истребование письменных и вещественных доказательств идр.). При необходимости судья может назначить экспертизу и эксперта для ее проведения, решить вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика. В случаях, не терпящих отлагательства, он проводит осмотр на месте письменных и вещественных доказательств (например, таких, которые подвергнуты быстрой порче) с извещением лиц, участвующих в деле. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья осуществляет и другие действия, основной перечень которых приведен в ст. 150 ГПК РФ (всего там названо 14 действий). Однако данный перечень не является исчерпывающим. Судья может по ходатайству лиц, участвующих в деле, принять меры к обеспечению доказательств (ст. 64 — 66 ГПК РФ); в необходимых случаях объявить розыск ответчика (ст. 120 ГПК РФ); решает вопрос о судебных расходах (ст. 90, ч. 2 ст. 93, 96 ГПК РФ), о процессуальном правопреемстве (ч. 1 ст. 44 ГПК РФ) и т. п. Производя подготовку дела, судья также решает вопрос об участии в процессе прокурора; в некоторых случаях участие последнего обязательно по закону, в других — он извещается о времени и месте рассмотрения дела. В необходимых случаях судья разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте. Оно имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных сторон, совершенное при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. О времени и месте предварительного судебного заседания извещаются стороны, которым предоставлено право представлять на нем доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства. Если в предварительном судебном заседании ответчик представит убедительные доказательства о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности, судья принимает решение (а не определение) об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Это решение может быть обжаловано в суд второй инстанции. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 215, 216, 220, абзацами вторым —шестым ст. 222 ГПК РФ производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, а заявление оставлено без рассмотрения. Все необходимые на подготовительной стадии действия судьи фиксируются (процессуально оформляются) посредством вынесения судьей определения и составления секретарем суда протокола. Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, а также извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса.
<< | >>
Источник: Васин В. Н.. Гражданский процесс : учебник для студ. сред. проф. учеб, заведений. 2008

Еще по теме § 15. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству:

  1. Тема 8. ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
  2. Глава 18 ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
  3. § 1. Значение стадии подготовки дел к судебному разбирательству и ее задачи
  4. ГЛАВА 19 ПОДГОТОВКА ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
  5. 2.1 Особенности процессуального порядка подготовки дел, возникающих из брачно-семейных отношений, к судебному разбирательству
  6. § 3. Предварительное судебное заседание по делу в стадии подготовки к судебному разбирательству
  7. Статья 147. Определение суда о подготовке дела к судебному разбирательству
  8. Статья 272. Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству
  9. § 2. Объем и содержание процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству
  10. Статья 148. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству
  11. Статья 150. Действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству
  12. Глава 14. ПОДГОТОВКА ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
  13. Вопрос 47. Задачи и содержание подготовки дела к судебному разбирательству
  14. 5. Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству и срок его рассмотрения.
  15. Вопрос 48. Назначение дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство как процессуальная функция и процессуальная стадия
  16. Статья 149. Действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству
  17. Вопрос 23. Понятие и виды судебной подведомственности гражданских дел
  18. 21.5. Выбор между договорным урегулированием и судебным разбирательством; выбор правил гражданской процедуры и эволюция общего права