загрузка...

4.3. Социально-экономический статус — критерий адресного подхода в социальной работе

Конкурентный рынок представляет собой механизм эффективного использования ограниченных ресурсов, распределение которых между экономическими субъектами является экзогенным (внешним) для рынка параметром, изначально заданным по разным параметрам (уровню доходов, накоплениям и т.д.).

Иными словами, на рынке существует изначальное неравенство в распределении доходов, которое в процессе его функционирования может возрасти или сгладиться.

Наиболее полно неоклассическая концепция распределительной рыночной справедливости изложена в трудах американского неоклассика Д. Б. Кларка («Философия богатства», «Распределение богатства»), в которых он доказывает, что распределение общественного дохода регулируется «естественным законом». Представители каждой социальной группы имеют доход в соответствии с «принципом справедливости». Сущность данного закона состоит в том, что в условиях конкурентного рынка цена фактора производства (труда, капитала, организаторских способностей) соответствует его предельной производительности, поэтому недеформированная государственным вмешательством система рыночного ценообразования обеспечивает исключительно конкурентное распределение доходов, ориентированное только на рыночную справедливость (эффективность).

Такой подход был подвергнут сомнению учениями неокейсиан- ского направления, которые делали упор на неконкурентную природу рынков и роль социальных факторов (таких, как власть, поли тические решения, неравенство способностей и возможностей) в распределении доходов.

Таким образом, если категория рыночной справедливости базируется на критерии эффективности, то категория социальной справедливости основывается на этических критериях и принципах, принятых в обществе. Под социально справедливым распределением обычно понимается соответствие системы распределительных отношений, сложившимся в обществе на данном историческом этапе, интересам, потребностям, этическим нормам и правилам членов общества. Каждый из индивидов предпочитает свое положение (благосостояние) любому другому и не стремится изменить его за счет перераспределения доходов (перераспределение возможно только с взаимного согласия индивидов).

Мнение большинства о социальной справедливости трансформируется в ценностные суждения экономистов, законодательных органов, избирателей, на основании которых можно построить различные функции общественного благосостояния, отражающие благосостояние общества как благосостояние составляющих его индивидов. Оптимальным будет такое распределение ресурсов, которое будет признано обществом не только эффективным, но и социально справедливым. Чем меньше степень неравенства в обществе, тем выше общественное благосостояние, что служит одним из обоснований необходимости вмешательства государства в перераспределение доходов и достижение им определенного уровня распределительной справедливости.

В зависимости от выбранной модели развития государства (неолиберальной или социально-рыночной), достигнутого уровня экономического развития, развитости демократического института гражданского общества, принятых в обществе этических норм и правил, степени социальной напряженности и других социально-экономических факторов государство выбирает общественный оптимум, который не является чем-то застывшим, раз и навсегда данным. Он постоянно меняется под воздействием вышеприведенных факторов.

Такой процесс «нащупывания» равновесия между справедливостью и эффективностью особенно характерен для неустойчивых, нестабильных переходных экономических систем, которые за короткий исторический отрезок времени очень быстро проходят путь от эгалитарного (уравнительного) распределения к крайне неравномерным его формам.

В России этот переходный период ознаменовался резким расслоением населения по экономическому статусу. Статус (от лат. status — состояние, положение) — это положение, позиция в любой иерархии, структуре, системе. Социоэкономический статус — это статус индивида, определяемый совокупностью различных социальных и экономических показателей: доходом, социальным происхождением, образованием, профессиональным престижем.

За прошедшие 10— 15 лет в российском обществе незначительно снизился долгие годы бывший высоким уровень образования взрослого населения. По данным микропереписи населения 1994 г. не имели начального образования лишь 24 из 1 ООО человек в возрасте от 15 до 50 лет, а 31,7 % людей старше 20 лет имели высшее или среднее специальное образование. Большинство из них занимались интеллектуальным, управленческим трудом и имели практически равный социальный статус: относительная позиция индивида или группы, определяемая социальными признаками (экономическое положение, профессия, квалификация, образование и т.п.). Кроме того, практически все население, особенно в городах, живет в одинаковых многоквартирных домах, ходят в одни и те же магазины, пользуются общественным транспортом и не утратили чувства «равенства», доставшегося им от советского периода.

Однако определяющим фактором дифференциации все более становится уровень доходов и наличие собственности. Уровень экономического положения индивида, социальной или демографической группы населения, определяемый доходом и собственностью, составляет их экономический статус.

Различается экономический статус отдельного человека, семьи или общности, страны в целом. Рассматривая изменения экономического статуса отдельных групп населения во времени, можно говорить о динамике экономического расслоения, или экономической стратификации, общества. Термин «стратификация», пришедший из словаря естественных наук, сохранил свой двойной смысл. С одной стороны, это процесс, непрерывно идущий в обществе. С другой стороны, это одновременно и результат процесса изменения экономического положения различных личностей, групп и слоев.

Процесс экономического расслоения общества не закончен, он продолжается. Анализ источников получения доходов и их соотношения свидетельствует, что в общей сумме возросла доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Их в основном получает наиболее богатая прослойка населения и жители крупных городов. Одновременно при возрастании доли доходов от собственности уменьшается доля оплаты труда, а эти выплаты получает основная часть населения.

Причинами различий экономического статуса групп населения стали: •

источник доходов и их уровень; •

распределение работающих по отраслям экономики; •

регион проживания; •

занимаемая должность.

Главной «горячей точкой» общественного развития становится факт неравенства в распределении богатства, собственности, прав и контроля над капиталом. Как следствие этого неравенства — рас слоение населения по уровню материальной обеспеченности с поляризацией доходов.

Сорокин выделяет два типа флуктуации (отклонения от нормы, колебания) экономического статуса общества.

Первый тип — это флуктуация экономического статуса в целом:

а) возрастание экономического благосостояния;

б) уменьшение экономического благосостояния.

Второй тип — это флуктуация высоты и профиля экономической стратификации внутри общества:

а) возвышение экономической пирамиды;

б) уплощение экономической пирамиды.

Рассмотрим первый тип флуктуации. Анализ благосостояния различных обществ и групп внутри них показывает, что: •

благосостояние и доход различных обществ существенно меняется от одной страны, одной группы к другой. Это относится не только к территориям, но и к различным семьям, группам, социальным слоям; •

средний уровень благосостояния и доходы в одном и том же обществе не постоянные, они меняются во времени.

Едва ли существует семья, доход и уровень материального благосостояния которой оставался бы неизменным в течение многих лет и при жизни нескольких поколений. Материальные «подъемы» и «падения» бывают иногда резкими, значительными, иногда — небольшими и постепенными.

Говоря о флуктуации экономического статуса второго типа, необходимо обратить внимание на то, являются ли постоянными или переменными во времени величины высоты и профиля экономической стратификации от группы к группе и внутри одной группы; если они изменяются, то насколько периодично и регулярно; существует ли постоянное направление этих изменений и каково оно, если есть.

Ученых давно занимали эти вопросы, и они предлагали различные гипотезы по этому поводу. Так, суть гипотезы В. Парето (1848 — 1923) заключалась в утверждении, что профиль экономической стратификации или частность распределения доходов в обществе есть нечто постоянное. Гипотеза К. Маркса (1818 — 1883) состояла в утверждении того, что в европейских странах происходит процесс углубляющейся экономической дифференциации.

Жизнь показала, что хотя и нет строгой тенденции ни к уменьшению, ни к увеличению экономического неравенства, гипотеза колебания высоты и профиля экономической стратификации правомерна, стратификация нарастает до какой-то степени насыщения, точки чрезмерного напряжения. Для различных обществ эта точка различна и зависит от их размеров, окружения, характера распределительных отношений, человеческого материала, высоты планки по требностей, национально-исторического развития, культуры и т.д. Как только общество приближается к своей точке перенапряжения, создается социальная напряженность, которая заканчивается революцией или своевременной реформой.

В начале 90-х гг. XX в. в России произошла радикальная идеологическая, социально-политическая переориентация в понимании справедливости и целесообразности в движении к социальному равенству, от социальной однородности на поощрение социальной дифференциации с ориентацией на ценности предпринимательства.

Произошла глубокая экономическая стратификация, массовое обеднение населения, разрушение социальной инфраструктуры. Ослабли реальные гарантии социальной защиты населения в связи с тем, что из системы выпало основное, низшее звено социальной защиты — предприятие. Социальная защита населения в условиях отсутствия достаточных экономических ресурсов сосредоточилась в руках государства.

Таким образом, можно констатировать, что причины глубины экономической стратификации в переходный период кроются в разрушении сложившегося ранее соотношения в оплате труда и перераспределении собственности.

Расслоению общества способствовала приватизация жилья, когда 20 % людей, стоящих в очереди на муниципальное жилье, потеряли всякую надежду на его получение.

Образовалось имущественное неравенство. В 1992 г., когда были обесценены государственные накопления основной части населения, «дельцы» вышли из-под государственного контроля и стали получать непомерную прибыль. Богатство сформировывалось (и продолжает формироваться) на фоне тотального обнищания основной массы населения. Экономическому расслоению способствовало введение единой ставки налога с физических лиц — 13 %, тогда как ранее прогрессивная шкала налогообложения в какой-то степени перераспределяла доходы в сторону малооплачиваемого работника.

Слои населения, которым сейчас требуется социальная поддержка, в перспективе потребуют специальных программ социальной реабилитации, восстановления их жизненных сил, ибо около 10 лет жизни на прожиточном (физиологическом) минимуме не пройдут для страны без негативных последствий.

Причиной экономической стратификации является неравенство доходов. Основной показатель бедности есть среднедушевой доход, если он ниже бюджета прожиточного минимума и ниже среднего дохода по региону. Значение этого показателя для социальной работы чрезвычайно важно, ибо он является критерием для определения нормативов в системе адресной социально-экономической поддержки бедных слоев населения.

Эта система предполагает: •

ведение систематического анализа семей и их распределение по среднедушевому доходу с учетом социально-экономического потенциала семьи; •

определение нуждающихся в адресной помощи не по категориям населения (пенсионеры, инвалиды, дети и т.п.), а по основному критерию — среднедушевому доходу и его соразмерности с бюджетом прожиточного минимума в регионе; •

создание в регионах условий для предупреждения бедности.

Понятие экономического статуса тесно связано с понятием социальной мобильности. Социальная мобильность — это совокупность социальных перемещений людей в обществе, т.е. изменений их статуса. Существуют два основных типа мобильности: вертикальная и горизонтальная.

Вертикальная социальная мобильность связана с перемещением индивида или группы в системе социальной иерархии, включающая изменение социального статуса. Горизонтальная социальная мобильность — с перемещением индивида или группы в социальной структуре без изменения социального статуса. Изменение экономического статуса, как правило, способствует вертикальной мобильности человека или группы.

Социально-экономический статус в социальной работе рассматривается как важнейший критерий адресного подхода в поддержке населения, повышении его благосостояния.

Правительством разработана стратегия социально-экономического развития России на период до 2010 г. Ее целью является последовательное повышение уровня жизни населения на основе самоопределения каждого гражданина и снижения социального неравенства, однако ключевым фактором, препятствующим качественному обновлению страны и ее экономики, остается поляризация российского общества. Основные слои и группы населения различаются по ценностным ориентациям, образу жизни, стилю и нормам поведения. Часто причиной этого является поляризация доходов, различный уровень благосостояния. Обеспеченные социальные группы противопоставлены основной массе населения.

Малообеспеченность и нужда стали воспроизводимой устойчивой реальностью для миллионов людей, оказавшихся в экстремальных условиях: не только для безработных, беженцев, многодетных граждан, инвалидов, недееспособных пенсионеров и других, но и для тех, кто ранее обеспечивал себя и семью — для экономически активного населения. Их малообеспеченность и бедность сформировалась из- за того, что стоимость рабочей силы упала настолько, что для большинства работающих людей плата за их труд перестала покрывать даже минимальные средства для содержания семьи.

Определение тех, кто относится к категории бедных, неоднозначно и зависит от избранного метода оценки бедности, которых в мировой практике несколько:

статистический, когда в качестве бедных рассматриваются 10 — 20 %-ные группы населения с наименьшими совокупными душевыми доходами, или часть этих групп;

нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе — минимальной потребительской корзины;

метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших товаров и продуктов;

стратификационный, когда к бедным относятся люди, объективно ограниченные в возможностях самообеспечения: престарелые, инвалиды, дети без родителей, или социальные сироты;

эвристический, или субъективный, ориентирующийся на оценки общественного мнения или оценки самих респондентов в достаточности или недостаточности их уровня жизни;

экономический, определяющий категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными на поддержание их материальной обеспеченности.

Чаще всего при расчетах уровня бедности за основу принимается более удобный и осязаемый показатель абсолютной черты бедности, который для более точных оценок включается в более сложные и детальные индексы бедности, учитывающие степень неравенства в обществе, распределение доходов среди бедных, их долю в общей численности населения, дефицит доходов бедных (сумму доходов, которую необходимо восполнить бедным, чтобы вывести их за черту абсолютной бедности). Наиболее известным и распространенным индексом бедности является индекс А. Сена:

Sen = DE G + DP( 1 - G),

где Sen — индекс бедности; DE — доля бедных как отношение численности людей, находящихся за чертой бедности, ко всему населению; DP — дефицит расходов как сумма дефицитов расходов (% от ВВП — внутреннего валового продукта), которую надо предоставить бедным для достижения ими границы бедности; G — индекс Джини как измеритель степени неравенства в обществе.

Уровень бедности объединяет в себе несколько показателей и в некоторой степени является субъективным, зависящим от того, как государство определит черту бедности.

В зависимости от политических решений черта бедности может произвольно перемещаться вверх или вниз, тем самым изменяя представление о числе бедных.

Рассчитанный на основе стоимости минимальной, физиологической потребительской корзины прожиточный минимум, исходя из которого устанавливается абсолютная черта бедности, позволяет занизить число бедных и, соответственно, сократить государственные расходы на борьбу с бедностью. Такое определение черты бедности было осуществлено в Указе Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ». На период преодоления кризисного состояния экономики Правительству РФ было указано определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг.

Особенность настоящего времени состоит в том, что большинство бедных в России — это имеющие детей семьи, как правило, с работающими родителями (при этом многие работают не на одном месте, но в то же время многие из них не получают заработанные деньги вовремя).

Бедность неоднородна. Есть наиболее тяжелые ее состояния. Есть группы, балансирующие на верхней границе бедности, с которой начинается отсчет бюджета минимума материальной обеспеченности (БММО). Последний, по принятой методике, примерно вдвое выше прожиточного минимума и свидетельствует уже не о крайней, физиологической, а социальной бедности, в пределах которой сейчас живут более 60 % россиян [27]. По данным материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов, по состоянию на 1 января 2010 г. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 18,5 млн человек.

Социальный контракт консолидирует общество, бизнес и государство на базе принципа «благосостояние для большинства». По отношению к обществу государство берет на себя реальную ответственность за создание условий для повышения уровня жизни, обеспечение необходимых социальных гарантий, прав, свобод и безопасности граждан, получая взамен легитимность и общественную поддержку. Успешность достижения цели состоит в обеспечении благосостояния для большинства населения и формировании массового среднего класса.

В числе предпринимаемых мер — сбалансированность низкой заработной платы и низких потребительских цен, особенно на продукты питания, товары для детей, лекарства, доступность социокультурных и других услуг. Поэтому в принятой в 2001 г. «Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года» предлагается одним из условий «приведение социальных обязательств государства в соответствие с его материальными возможностями». Задаются предельно жесткие требования к экономическому росту в ближайшее десятилетие не ниже 5 — 6 % в среднем за год. Это даст возможность вывести находящееся за чертой бедности население на достойный уровень жизни, повысить социально-экономический потенциал семьи как основной экономической ячейки общества. В настоящее время осуществляется разработка стратегии социально- экономического развития РФ до 2020 г. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.

Что такое «материальное благосостояние» и чем оно характеризуется? 2.

Назовите количественные и качественные показатели благосостояния населения и раскройте их. 3.

Раскройте сущность социально-экономических последствий и показатели дифференциации доходов населения. 4.

Охарактеризуйте социально-экономический статус клиентов социальной работы. 5.

Чем обусловлено растущее значение экономической функции семьи в условиях рыночной экономики? 6.

Почему реальный доход является обобщающим показателем уровня жизни? 7.

Раскройте сущность и значение социально-экономического потенциала семьи. 8.

Укажите факторы, влияющие на динамику материального состояния населения. 9.

Что такое социально-экономический статус и почему он является критерием адресного подхода в социальной работе?

<< | >>
Источник: Пантелеева Т. С., Червякова Г. А.. Экономические основы социальной работы : учебник для студ. учреждений высш. проф. образования. — 3-є изд., перераб. и доп. — М. : Издательский центр «Академия*. — 192 с. (Сер. Бакалавриат).. 2012

Еще по теме 4.3. Социально-экономический статус — критерий адресного подхода в социальной работе:

  1. 7.1. Сущность эффективности социальной работы и исторический подход к ее определению
  2. 1.3. Экономическое пространство социальной работы
  3. ВЕС ПОТЕНЦИАЛОВ СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА И ТИПЫ СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ
  4. 2. Личный и социальный статус человека. Социальные роли
  5. СМЕНА ВЕСА И СПЕЦИФИКИ ПОТЕНЦИАЛОВ СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА, ЦИКЛЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ И ЦИРКУЛЯЦИЯ ЭЛИТ
  6. 2.1. Сущность и структура экономических основ социальной работы
  7. 2.3. Принципы и методы экономической деятельности в сфере социальной работы
  8. 1.2. Особенности экономической деятельности в сфере социальной работы
  9. 2.2. Основные экономические категории и понятия социальной работы
  10. 24. Социальный статус и социальная роль
  11. 2.4. Организационно-правовые основы экономической деятельности в сфере социальной работы
  12. 6.1. Производство социальных услуг — задача экономической деятельности социальных служб
  13. 1.3. Социально-экономические и политические процессы как объект социальных исследований
  14. Текущие и перспективные социально-экономические и социально-культурные цели развития современной России и пути их достижения
  15. Глава 1 ПРЕДМЕТ ИЗУЧЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ КУРСА «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ»
  16. Глава 3 Социальные методы в практике исследования социально-экономических и политических процессов
  17. Глава З СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ ЭКОНОМИКА КАК МАТЕРИАЛЬНАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ