6.3. Организация и оплата труда работников социальных служб

Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания, склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

Кадры социальной работы — это люди, работающие в системе социальной защиты, выполняющие должностные задачи и наделенные для этого определенными обязанностями, правами и ответственностью.

В системе социальной защиты населения различают «социальных работников» и «специалистов по социальной работе». Специальность введена Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 23 апреля 1991 г. № 92 «О дополнении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих — специалист по социальной работе».

В соответствии с должностными обязанностями, специалист по социальной работе выявляет на предприятии (в объединении, организации, учреждении), в курируемом микрорайоне (округе, муниципалитете) семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социальномедицинской, психолого-педагогической, социально-экономической, социально-бытовой и иной помощи, охране нравственного, физического и психического здоровья, и осуществляет их патронаж. Устанавливает причины возникших трудностей, конфликтных или кризисных ситуаций (по месту жительства, работы, учебы и т.д.), оказывает содействие в их разрешении и социальную защиту. Содействует интеграции деятельности различных государственных и общественных организаций и учреждений по оказанию необходимой социально-экономической помощи населению. Проводит среди населения работу по пропаганде здорового образа жизни, планированию семьи, соблюдению общественных норм жизни в социуме, предупреждению правонарушений и т. д. Оказывает консультативную помощь семьям, помогает в трудоустройстве несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров. Проводит индивидуальную работу с детьми, подростками, лицами асоциального поведения, а также с теми, кто испытывает негативное воздействие социального окружения. Выявляет и оказывает содействие лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи. Участвует в работе по созданию центров социального обслуживания и социальной помощи семье, социальной реабилитации, приютов, подростковых и семейных центров, ассоциаций и т.д. Организует и координирует работу по социальной адаптации и реабилитации выпускников детских домов и лиц, вернувшихся из специ ализированных учебно-воспитательных учреждений и мест лишения свободы.

Кадры социальных работников можно квалифицировать по признакам трудовой занятости в определенной структуре и занимаемым должностям.

Социальная работа является сложной многофункциональной деятельностью, в которой группа социально-экономических методов по существу, объединяет те из них, с помощью которых специалисты оказывают воздействие на интересы и потребности клиентов.

Материальная мотивация и поддержка жизнедеятельности личности и социальных групп, испытывающих в этом потребность, имеет первоочередное значение в системе социальной работы.

Как известно, сфера социального обслуживания занимается производством, распределением, обменом и потреблением материальных благ и нематериальных услуг. Всякий процесс производства включает в себя три основных элемента: предмет труда, средство труда и сам труд.

В социальных отраслях процесс труда существенно модифицируется. Объектом воздействия («предметом труда») становится сам человек, его физическое и психическое здоровье, умственные и эстетические потенции.

Средства труда тоже, строго говоря, таковыми не являются, так как основные фонды учреждений медицины, здравоохранения, народного образования, социального обслуживания и др., не выполняют функцию средств труда, а являются средством (предметами) потребления. Причем это предметы совместного потребления. Перенесения их стоимости на продукт труда здесь не происходит.

Своеобразно и содержание самого труда как целесообразной деятельности человека. Труд социальных работников — это, как правило, сложный психологически, умственно и физически труд, не ограниченный рамками законодательно установленного времени и связанный с высоким нервно-эмоциональным напряжением.

В сфере социального обслуживания значительно угже представлены возможности механизации и автоматизации труда, хотя и здесь используются компьютеры, создаются автоматические базы данных и т.д. Чрезвычайно велика роль субъективного фактора; в совокупных затратах труда преобладает живой, а не овеществленный, труд. Отсюда — трудности в нормировании труда и оценке его результатов.

В настоящее время внедряется трехуровневая система профессиональной подготовки социальных работников: бакалавры, магистры и специалисты по социальной работе.

Вопросы оплаты труда занимают особое место в трудовых отношениях. Оплата труда — основной источник эффективности труда работника. В социалистической экономике проблему оплаты труда в течение многих лет пытались решить по правилу: «оплата труда должна соответствовать его количеству и качеству». Однако перенести это правило из области теоретизирования на практическую почву так и не удалось. Причина в том, что неразрешимую проблему представляет измерение количества труда как количество затрачиваемой работником физической энергии и умственных усилий.

Предположение о прямо пропорциональной зависимости между количеством труда и затратами рабочего времени условно, а именно на нем зиждется повременная оплата труда, широко распространенная как в нерыночной, так и в рыночной экономике. Представляет трудность определение цены часа рабочего времени как многофакторного показателя. Наиболее предпочтительна используемая в системе социальной работы повременная система оплаты труда, основанная на использовании сетки тарифных ставок и должностных окладов применительно к определенному уровню квалификации работника.

Право на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания имеют граждане, получившие высшее или среднее профессиональное образование или профессиональную подготовку в образовательных учреждениях РФ, а также имеющие лицензию на право самостоятельной работы в сфере социального обслуживания. С 2001 г. в сфере социального обслуживания деятельность не лицензируется.

Нагрузка обслуживаемых на одного социального работника колеблется от 4 до 8 человек и более в зависимости от наличия коммунальных удобств, плотности проживания клиентов, вида населенного пункта (село, город), развитости социальной инфрастуктуры (транспорт, телефон, поликлиника и т.п.). Норма обслуживания утверждается администрацией муниципалитета и может быть уменьшена или увеличена. Так, например, в г. Набережные Челны норма обслуживания составляет 12 человек.

На 10 —12 социальных работников (они обслуживают 80 —100 человек) назначается заведующий отделением. В зависимости от числа обслуживаемых (в Москве, например, в ЦСО обслуживается нередко более 1000 — 1 200 человек) создается требуемое число отделений. В 2010 г. в России было 2 219 центров социального обслуживания, в них 1026 отделений дневного пребывания, 523 отделения временного проживания, около 11,5 тыс. отделений социального обслуживания на дому.

Низкая оплата труда, тяжелая физическая работа, высокая степень эмоциональной нагрузки становятся причиной текучести кадров. Вместе с тем одним из факторов трудовой мотивации является свободный график работы, возможность самому планировать рабочий день, маршрут посещения клиентов. При этом должно быть соблюдено условие посещения каждого клиента не менее 2 раз в неделю. За исполнением этого требования следит заведующий отделением социального обслуживания на дому.

Экономический статус социального работника государственной системы социального обслуживания определяется соответствующими нормативно-правовыми документами. В частности, Положениями о деятельности учреждений социального обслуживания и утвержденными региональными и местными органами власти тарифами на оплату труда.

Оплата труда работников государственной и муниципальной системы социальной защиты населения основана на тарифной системе. Тарифная система — это совокупность нормативов, с помощью которых государство регулирует уровень заработной платы по отраслям в зависимости от квалификационных признаков, характера и условий труда работников. Тарифная система включает: тарифноквалификационные требования, тарифные ставки, тарифную сетку и районные коэффициенты к заработной плате.

Квалификационные требования к работающим в сфере социального обслуживания состоят в следующем. •

Специалист по социальной работе высшей категории должен иметь высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе I категории не менее 3 лет. •

Специалист по социальной работе I категории — высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе II категории не менее 3 лет. •

Специалист по социальной работе II категории — высшее образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее 3 лет. •

Специалист по социальной работе — высшее образование без предъявления требований к стажу работы и наличие сертификата специалиста по социальной работе или среднее специальное образование, наличие сертификата специалиста по социальной работе и стажа работы по профилю не менее 3 лет. •

6 — 7-й разряды — высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж работы не менее 3 лет. •

8-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж работы по профилю не менее 5 лет.

Требования по разрядам к квалификации «Специалист по социальной работе». •

9-й разряд — высшее специальное образование и стаж работы по специальности не менее года, или высшее иное образование и стаж работы не менее 2 лет, или соответствующее среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет. •

10-й разряд — высшее специальное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет, высшее иное образование и стаж работы не менее 3 лет, или соответствующее профилю среднее специальное образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее 5 лет. •

11-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет, или высшее иное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. •

12-й разряд — высшее соответствующее образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее 5 лет или высшее иное образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее 7 лет. •

13-й разряд — высшее профессиональное (по профилю) образование, стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее 5 лет и наличие научно-методических разработок по профилю работы.

Меры поддержки работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания, осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются учредителями на договорной основе.

Тарифно-квалификационные характеристики призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями и специалистами, а также обеспечению единых квалификационных требований по разрядам оплаты.

Кроме квалификационных требований справочник содержит перечень должностных обязанностей и необходимого объема профессиональных знаний.

Приведем пример.

Перечень должностных обязанностей заведующего отделением (социальной службой) 11 — 14-го разрядов: осуществляет общее руководство работой отделения, подбор и обучение сотрудников; обеспечивает надлежащие условия труда и контроль за их деятельностью. Отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения. Организует сохранность материальных ценностей. Осуществляет мероприятия по соблюдению в отделении санитарно-эпидемиологического и противопожарного режимов. Организует выявление и учет граждан, проживающих на территории действия отделения и нуждающихся в социальном обслуживании. Определяет число граждан, обслуживаемых сотрудниками отделения, объем их работы с учетом характера предоставляемых услуг и специфики территории обслуживания. Осуществляет конкретные мероприятия по предоставлению социальной помощи нуждающимся гражданам. Проводит регулярный контроль за качеством оказания социальных услуг и их соответствием потребностям обслуживаемых граждан. Проводит анализ и прогнозирование работы отделения. Внедряет новые виды помощи, формы и методы ее оказания. Вносит предложения в вышестоящие организации по совершенствованию форм и методов обслуживания. Содействует привлечению внебюджетных материальных средств для оказания помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. Организует их питание, отдых, посещение культурно-массовых учреждений. В вопросах обслуживания осуществляет взаимодействие граждан с территориальными органами и учреждениями здравоохранения, культуры, образования, благотворительными, религиозными объединениями. Осуществляет мероприятия по привлечению сил и средств предприятий, организаций, общественных объединений и частных лиц к оказанию социальной поддержки обслуживаемым гражданам, координирует их деятельность. Через органы здравоохранения, образования, предприятия торговли, общественного питания, коммунального хозяйства, бытового обслуживания и т.д. организует обслуживаемым гражданам необходимую помощь. Организует прием, сохранность и распределение гуманитарной помощи между обслуживаемыми гражданами, предоставление им натуральных видов помощи. Рассматривает заявления и предложения граждан по вопросам социального обслуживания и принимает меры по их реализации.

В настоящее время для работников социальных учреждений устанавливается оплата труда на основе тарифной сетки и тарифных ставок, утвержденных органами региональной власти субъектов РФ. Соотношение между тарифными ставками первого и последнего разрядов тарифной сетки должно быть не менее 1:4,5.

Правительство регионов с учетом мнения региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: •

утверждает количество разрядов и межразрядные тарифные коэффициенты; •

устанавливает порядок отнесения к разрядам профессий и должностей работников; •

определяет тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов, исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда и межразрядных тарифных коэффициентов; •

устанавливает виды, размеры, условия и порядок применения выплат, порядок и условия повышения оплаты труда работников, занятых на работах с особыми условиями, если иное не установлено федеральным законом.

Важным элементом системы организации и управления в социальных службах является планирование как самостоятельная управляющая подсистема.

Основные задачи планирования: •

определение приоритетных направлений развития социальной

службы; • расчет основных экономических показателей деятельности службы и ее структурных подразделений; •

расчет ресурсного обеспечения социальной службы; •

определение перспективных и текущих задач их направлениям деятельности.

План работы — это обязательный для исполнения адресный документ, который предусматривает комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения работ, относящихся к сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения.

План работы может быть комплексным или целевым по отдельным проблемам в зависимости от сроков исполнения — перспективным (на год и более длительный срок) и текущим (на месяц, квартал).

Особенностью плана работы социальной службы (центра) является то, что границы его действия совпадают с границами административно-территориального деления, и то, что органы управления (районные, городские отделы или управления социальной защиты населения) являются организационными звеньями в структуре местной администрации. Поэтому план работы социальной службы (центра) имеет самостоятельное значение, но в то же время является составной частью местной программы социальной защиты населения и направлен на ее реализацию.

Разработка плана начинается с анализа социально-экономических и демографических процессов, происходящих на территории (района, города, села и др.). На этом этапе выявляются тенденции, диспропорции, узкие места в экономическом и социальном положении населения, определяются приоритетные направления на предстоящий плановый период. На основании данного анализа формируется концепция (основные направления) долгосрочного развития социальной службы (центра) и ее работы. Затем формируются цели и задачи, производится предварительная оценка ресурсных затрат, разрабатывается структура перспективного, текущего планов службы и ее подразделений.

После этого определяются программные мероприятия, исполнители, уточняются необходимые ресурсы. Мероприятия, включенные в план работы, должны соответствовать требованиями Положения (Устава) о службе (центре) социального обслуживания населения.

Разработанный проект плана согласовывается с вышестоящими органами, заинтересованными службами и предприятиями. План рассматривается на попечительском совете, собрании трудового коллектива или расширенном производственном совещании и утверждается директором службы (центра), после чего план становится документом, обязательным для исполнения. С планом должен быть ознакомлен каждый исполнитель.

Важнейшим условием успешной реализации плана является действенная система контроля. Руководителю службы необходимо систематически анализировать выполнение плана, его отдельных разделов, подводя итоги на планерках и совещаниях, оценивать результативность мероприятий на основе анкетирования, социологического исследования и т.д.

Структура перспективного плана работы центра социального обслуживания населения на год может быть следующей. I.

Организационная работа. II.

Основные виды социального обслуживания. III.

Ресурсное обеспечение социального обслуживания. IV.

Контроль за деятельностью социального обслуживания.

К плану могут прилагаться описания разработанных мероприятий всех структурных подразделений центра, отдельных комиссий, целевых программ.

На основе перспективного плана формируется план-сетка на каждый месяц, квартал или полугодие, который является одной из форм контроля. Таким образом, рациональная деятельность по разработке, осуществлению и контролю за выполнением плана будет служить залогом повышения эффективности социального обслуживания и способствовать успешному решению задач, стоящих перед социальной службой.

Разработка планов осуществляется в соответствии с Уставом предприятия и спецификой его деятельности.

В условиях рыночной экономики и ведения предпринимательской деятельности составной частью планирования становится разработка бизнес-плана. Начиная деятельность, предприниматель должен ясно представлять потребности в финансовых, материальных, трудовых и интеллектуальных ресурсах, источники их получения и уметь рассчитывать эффективность использования в процессе работы. Чтобы добиться стабильного успеха, необходимо четко и эффективно планировать свою деятельность, собирать и анализировать информацию о состоянии рынка и конкурентах, а также о собственных перспективах и возможностях.

Правильно составленный бизнес-план дает возможность: •

объективно оценить проект; •

помочь в эффективном управлении предприятием и его успешном функционировании; •

создать основу для привлечения финансовых ресурсов.

На первой странице бизнес-плана должны быть четко определены цели предприятия. Если с помощью бизнес-плана предприниматель надеется получить кредит, то необходимо указать: •

имя заемщика; •

название организационно-правовой формы предприятия; •

объем кредита; •

возможную эффективность использования заемных средств; •

целесообразность привлечения кредита; •

порядок погашения задолженности.

Если реализация проекта будет осуществляться полностью за счет собственных средств, следует дать обоснование целесообразности их использования.

Бизнес-план начинается с титульного листа, на который вынесены следующие данные: •

полное наименование документа; •

адрес и телефон предприятия; •

фамилия, имя, отчество составителя бизнес-плана; •

сроки реализации проекта.

За титульным листом следует резюме, цель которого — вызвать интерес читателя, представить основы плана и побудить заинтересованное лицо изучить его до конца. Далее следует подробно описать услуги, которые предполагается оказывать.

Необходим маркетинговый анализ: •

изучение платежеспособного спроса на услуги, обоснование плана производства и реализации услуг, их объема и ассортимента; •

оценка конкурентоспособности услуг; •

разработка стратегии и тактики, методик и средств формирования спроса; •

оценка эффективности производства услуг.

Основная цель маркетингового анализа состоит в получении спроса на предполагаемые услуги и формирование прогнозного портфеля заказов.

Спрос как экономическая категория характеризует объем услуг, которые потребитель желает и в состоянии приобрести по предлагаемой цене в определенный период. На уровень спроса влияют многие факторы: цены и ассортимент услуг, их качество, а также доходы будущих клиентов, насыщенность рынка, наличие конкуренции.

При разработке маркетингового плана важно определиться с намечаемой стратегией: •

лидерства в области затрат (все действия направляются на сокращение затрат); •

ассортимента (он должен отличаться от услуг конкурентов); •

концентрации на сегменты (фирма ориентируется на один или несколько сегментов рынка); возможными сегментами могут быть определенные группы клиентов или территориальные ограничения конкуренции в системе социального обслуживания).

Важнейшим условием успешной реализации планов является действенная система контроля, которая осуществляется руководителями и собственниками имущества служб. Инструментами контроля могут быть социологические исследования, проверки и т.д.

Непременным элементом управления контролем является осуществление бухгалтерского учета и отчетности.

<< | >>
Источник: Пантелеева Т. С., Червякова Г. А.. Экономические основы социальной работы : учебник для студ. учреждений высш. проф. образования. — 3-є изд., перераб. и доп. — М. : Издательский центр «Академия*. — 192 с. (Сер. Бакалавриат).. 2012

Еще по теме 6.3. Организация и оплата труда работников социальных служб:

  1. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу
  2. ВОПРОС 58 Организация оплаты труда работников
  3. Нормативы численности работников службы охраны труда в организациях
  4. Организация охраны труда. Служба охраны труда в организации. Комитеты (комиссии) по охране труда
  5. Основные государственные гарантии по оплате труда работников
  6. 7.4. Анализ оплаты труда работников коммерческих структур
  7. Нормирование оплаты труда работников по новому трудовому законодательству
  8. § 4. Формы оплаты труда работника, порядок их установления
  9. 22.4. Государственные гарантии по оплате труда работников
  10. 7.3. Анализ эффективности затрат труда, качества труда и определение оптимальной численности работников коммерческих предприятий и организаций
  11. § 6. Службы и комитеты (комиссии) по охране труда в организации
  12. Нормы выработки для работников в возрасте до 18 лет. Оплата труда несовершеннолетних
  13. Глава 13 ОПЛАТА ТРУДА РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ
  14. 5. Фонд оплаты труда, показатели среднего уровня оплаты труда
  15. Оплата труда руководителей организации, их заместителей и главных бухгалтеров
  16. Обязанности работника в области охраны труда. Инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии. Инструкции по охране труда, обязательные для работников. Контроль за соблюдением требований инструкций по охране труда