<< Предыдушая Следующая >>

Критерии отбора при приеме на работу - основной фактор обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Переход России к демократическому правовому социальному государству, к новой модели социально-экономического развития требует от органов государственной власти выработки четкого механизма адекватного обеспечения и эффективной и справедливой защиты прав и свобод человека и гражданина. В сфере труда это, в частности, свобода распоряжения своими способностями к труду, заключения трудового договора, справедливые условия поступления на работу (службу).

Презюмируя свободу волеизъявления при заключении трудового договора, необходимо помнить, что работник в данных отношениях - более слабая сторона, чем работодатель. Как правило, он присоединяется к условиям, выдвинутым работодателем.

По данным судебной статистики, за последние три года удельный вес трудовых дел составлял в среднем около 13% всех гражданских дел, рассмотренных судами общей юрисдикции. Из них примерно 94% было решено в пользу заявителей (к сожалению, мы располагаем только общими данными; статистического учета дел, связанных с нарушениями прав при приеме на работу, отдельно не ведется). Кроме того, необходимо также иметь в виду и значительный процент безработицы (примерно в среднем 10% экономически активного населения за последние 3 года. При этом вызывает тревогу, что поиск работы для более чем 40% безработных составляет длительный период времени).

Если учитывать специфику трудовых отношений, необходимы механизмы "выравнивания сторон" для действительной реализации их прав и свобод.

Один из сложных вопросов - обеспечение такого равенства еще на стадии, когда трудовой договор не заключен, хотя имеются все возможности для заключения. Исходя из международных норм и конституционных положений о равенстве прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Конституции РФ), свободе труда и свободе распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ), Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24 января 2002 г. N 3-П справедливо подчеркивает, что Конституция РФ, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя посредством согласования воль устанавливать его условия и решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, вместе с тем выступает в качестве конституционно-правовой меры этой свободы, границы которой стороны не вправе нарушать. Обязанность государства - четко определить эти границы на законодательном уровне с учетом требований определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение.

Так, ст. 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ от заключения трудового договора, не допускает, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при его заключении в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, запрещает отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Несмотря на достаточно полный, казалось бы, перечень гарантий защиты от дискриминации при приеме на работу, возможности судебного обжалования, на практике 57% безработных ищут работу через знакомых, друзей и родственников, т.е. прибегая к протекции, не веря в справедливые и равные критерии отбора работодателем претендентов на рабочее место.

Указывая на деловые качества работника как на основной критерий для принятия его на работу (такой вывод можно сделать также из ст. ст. 2, 179 ТК РФ о преимущественном праве на оставление на работе работника с более высокой производительностью труда и квалификацией при сокращении численности или штата работников организации), к сожалению, далее ТК РФ, как единый кодифицированный акт, регулирующий трудовые отношения, четко не объясняет, что же под этим понимается. Очевидно, что это прежде всего образование, квалификация, стаж работы по специальности. Названные элементы участвуют по смыслу законодательных норм в "конкурентной борьбе" претендентов на рабочее место. Вместе с тем данные положения должны являться основным инструментом обеспечения прав и свобод человека и гражданина в этой сфере. Разумеется, отсюда не вытекает право гражданина занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранным им родом деятельности и профессией и обязанность кого бы то ни было такую работу или должность предоставить. В сфере трудовых отношений свобода труда проявляется прежде всего в договорном характере труда. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной профессии, специальности, квалификации или должности. Одновременно свобода труда предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, реализуя свои способности к труду.

Представляется, такие равные условия могут быть обеспечены определением единых критериев при приеме лица на работу.

Таким образом, в трудовом законодательстве необходимо четко определить, что под деловыми качествами работника (как критериями при приеме на работу), необходимыми для осуществления его трудовой функции, должны пониматься: соответствующее образование, уровень квалификации, стаж работы по специальности (последний критерий должен применяться преимущественно в случаях наличия нескольких кандидатов на рабочее место). Следует обязать работодателей незамедлительно как публиковать сведения о вакансиях в средствах массовой информации, так и давать соответствующую информацию в органы занятости. Это поможет гарантировать осуществление реального права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Целесообразно также ввести соответствующую финансовую ответственность работодателей при незаконном отказе в приеме на работу (например, в размере годовой заработной платы по должности, на которую претендовал работник). Сегодня, как показывают исследования, незначительное количество граждан обжалуют незаконный отказ в приеме на работу. Связано это с тем, что при восстановлении судами на работе многие впоследствии фактически не могут полноценно выполнять свою трудовую функцию из-за негативного к ним отношения работодателя (как более сильной стороны), связанного с предшествующим судебным разбирательством. Данная финансово-наказательная мера для работодателей позволит, с одной стороны, гражданам более активно защищать свои права, с другой - стимулировать работодателей к четкому исполнению законодательных норм.

Также важный способ обеспечения прав и свобод человека и гражданина при приеме на работу - форма этого приема.

Обеспечить свободную конкуренцию и справедливость при отборе можно с помощью процедуры конкурса. Практически игнорируется процедура конкурса, в основном замещение должностей происходит по знакомству. Лишь в некоторых регионах России сложился положительный опыт формирования аппарата через конкурсный отбор, который обеспечил в итоге большую эффективность работы сотрудников.

Представляется, что государство должно выражать свой интерес в кадрах "для себя", в их профессиональном росте, успехе и эффективности более целенаправленно. В этих целях оно обязано обеспечить открытость, общедоступность, конкурентность замещения вакантных должностей, а имеющемуся персоналу помочь лучше подготовиться к конкурсу. Государство, выступающее гарантом обеспечения прав и свобод граждан, должно, во-первых, само как работодатель обеспечить справедливые критерии отбора при приеме на работу, конкретизировав законодательные акты, или издать обобщающий нормативный документ, касающийся кадрового обеспечения, в том числе затрагивающий вопросы конкурса, аттестации, квалификационных экзаменов и т.д., а во-вторых, обязать всех работодателей в полной мере исполнять предъявляемые требования.

Конечно, навязывать жесткую процедуру конкурса, которая необходима при принятии на работу в государственные органы и учреждения, остальным работодателям нецелесообразно. Здесь можно пойти по более гибкому пути, применив, например, процедуру отложенного конкурса. Дать работодателю возможность не замещать вакансию при первом к нему обращении о приеме на работу, а установить определенный срок, для того чтобы была возможность выбора среди кандидатов на рабочее место, не объявляя при этом собственно процедуры конкурса. Сохранив, например, конкурирующую оценку документов претендентов, применить тестирование.

Таким образом, во-первых, при приеме на работу должны учитываться только деловые качества работника, что необходимо четко, конкретно отразить в законодательстве; во-вторых, следует разработать полноценные механизмы осуществления прав и свобод работников, в том числе, а может быть и преимущественно, через процедуру конкурсного отбора, с их помощью обеспечить также и финансовую заинтересованность работодателей в соблюдении правовых норм; в-третьих, усилить досудебный контроль уполномоченными на то органами за текущим соблюдением требований законодательства в данной сфере; в-четвертых, судам в своих решениях ориентироваться прежде всего на важность обеспечения конституционных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав человека и гражданина и активнее использовать возможности национального законодательства и общепризнанных принципов и норм международного права в этой области.

Таким образом, должен обеспечиваться баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве. Это составляет основу согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон трудового договора и как участников социального партнерства.

<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =


Критерии отбора при приеме на работу - основной фактор обеспечения прав и свобод человека и гражданина


  1. 10.2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
    Важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина. Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает две группы гарантий - формально-юридические и институциональные. Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах) рассмотренных выше и других положений,
  2. § 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
    Всякое право ценно в том случае, если оно осуществимо и защищаемо. Поэтому важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина. Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает две группы гарантий — формально-юридические и институциональные. Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции, а
  3. § 2. Классификация прав и свобод человека и гражданина
    Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы. Однако на основе теоретического анализа широкого спектра конституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут (с определенной долей условности) достаточно разветвленной классификации. Подходов к классификации по различным
  4. § 1. Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина
    Сатья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства — человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Это единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей
  5. § 1. Понятие и виды преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина
    Предусмотренные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, их содержание могут быть классифицированы следующим образом: а) политические; б) личные; в) социальные; г) экономические; д) культурные; е) экологические. В системе гарантий прав и свобод человека и гражданина важное место занимает их уголовно-правовая охрана. Эффективность уголовно-правовой защиты законных прав и свобод
  6. Тема № 18. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
    План 1. Общая характеристика и виды преступлений против конститу ционных прав и свобод человека и гражданина. 51 2. Преступления, нарушающие личные права и свободы граждан. 3. Преступления, нарушающие политические права и свободы граждан. 4. Преступления, нарушающие социальные права и свободы граж дан. Первый вопрос предусматривает уяснение обучаемыми понятия и системы
  7. НАРУШЕНИЕ РАВЕНСТВА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (ст. 136 УК РФ).
    Статья 19 Конституции РФ закрепляет гарантию равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, вероисповедания и т.п. Законом запрещены любые ограничения прав и свобод человека по признакам социальной, расовой, национальной и др. принадлежности. Уголовный закон обеспечивает соблюдение
  8. § 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
    Принцип законности для местного самоуправления, как и для всей публичной власти и для системы общественных отношений в целом в Российской Федерации, является неотъемлемым началом организации и осуществления местного самоуправления. Но если субъекты правовых отношений, не являющиеся публичными институтами, в большей мере занимаются исполнением права, т.е. должны четко и неуклонно выполнять
  9. Глава 27 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
    Глава 27 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И
  10. Глава 24. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
    Глава 24. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И
  11. 6.2.4. Форма трудового договора. Оформление приема на работу. Испытание при приеме на работу
    Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ, получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора,
  12. Приложение N 5 ПРОТОКОЛ N 6 К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД ОТНОСИТЕЛЬНО ОТМЕНЫ СМЕРТНОЙ КАЗНИ
    Государства - члены Совета Европы, подписавшие настоящий Протокол к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года (далее именуемой "Конвенция"), Считая, что развитие, имевшее место в нескольких государствах - членах Совета Европы, выражает общую тенденцию в пользу отмены смертной казни, Договорились о следующем: Статья 1.
  13. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
    С первых же дней революции Учредительное собрание занялось разработкой конституции и определением принципов организации новой государственной власти. Важным этапом на этом пути явилось торжественное провозглашение 26 августа 1789 г. «Декларация прав человека и гражданина». В ней формировались важнейшие государственно-правовые требования революционной буржуазии. После тожественного вступления,
  14. Глава 10. Права и свободы человека и гражданина
    Глава 10. Права и свободы человека и
  15. 3.3. Основные права человека и гражданина в РФ
    Человек, личность, гражданин: соотношение понятий «Человек», «личность», «гражданин» - понятия не тождественные, хотя тесно связанные с друг другом. Человек - индивид биологического вида, представитель живого мира. Личность - понятие социальное, оно предполагает, что человек, обладающий личностными качествами, осознает себя, свое место в обществе и ответственность перед ним. Возможны
  16. 6.1.4. Ситуация «Анализ работы и собеседование при приеме на работу»
    Описание ситуации Образовалась вакансия на одну из должностей в организации. Такую же должность занимает один из опытных работников организации Н.Н. Петров. Постановка задачи Для того чтобы определить требования к кандидату на образовавшуюся вакантную должность, проведем анализ работы при помощи опытного работника организации Н.Н. Петрова, занимающего такую же должность.
  17. 9.3. Испытание при приеме на работу
    Согласно ст. 70 ТК РФ при заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. При этом условие об испытании обязательно должно быть указано в трудовом договоре. Отсутствие в договоре этого условия означает, что работник принят без испытания. В период испытания на
  18. 4. Испытание при приеме на работу
    При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Условие об испытании является дополнительным условием трудового договора, следовательно, отсутствие в трудовом договоре такого условия означает, что работник принят на работу без испытания. Однако в случае, когда работник
  19. Документы, предъявляемые при приеме на работу по совместительству
    При приеме на работу по совместительству существуют особенности и в представлении совместителем работодателю документов. Виды представляемых документов зависят от того, внутреннее или внешнее совместительство. При приеме на работу по внутреннему совместительству работник, если для выполнения работ по совмещаемой должности требуются специальные знания или специальная подготовка, должен представить
Портал "Учебник" © 2014
info@uchebniki-besplatno.com




Рейтинг@Mail.ru