4.3. Основные направления научно-технического прогресса и их влияние на охрану окружающей среды и рациональное природопользование

4.-3.1. Использование вторичного сырья в народном хозяйстве

Отходы производства представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Под отходами потребления следует понимать изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. Отходы производства и потребления, образуемые в народном хозяйстве, характеризуют собой вторичные материальные ресурсы. Их использование расширяет сырьевую базу промышленности и способствует увеличению объемов производства.

100

4.3.2.1. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В настоящее время масштабы и темпы развития производительных сил требуют особого внимания науки и практики к проблемам совершенствования планирования рационального природопользования, использования вторичного сырья, охраны окружающей среды.

В условиях интенсификации производства к планированию природопользования предъявляются новые требования: обеспечить оптимальные темпы и пропорции в развитии групп отраслей, занимающихся воспроизводством и использованием сырья; усилить взаимосвязь планирования природопользования с планированием научно-технического прогресса, развития отдельных отраслей и сфер народного хозяйства.

Методология стратегического планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды включает совокупность целей и задач, принципов, методов, организационную структуру, систему показателей, логическую последовательность процессов и этапов, нормативы, базирующиеся на теории краткосрочного планирования экономики. Такая методология основывается на общих принципах стратегического планирования, а также на особых требованиях, учитывающих специфику воспроизводства природных ресурсов и хозяйственной деятельности в природоемких отраслях и предприятиях.

Экономическая наука и практика хозяйствования выдвигают задачу разработки и дальнейшего совершенствования научно обоснованных решений на всех стадиях освоения природных ресурсов. При этом органически должны сочетаться отраслевые и территориальные интересы на всех уровнях управления — народное хозяйство, отрасль, объединение, предприятие.

Процесс планирования природопользования включает следующие этапы: прогнозирование, перспективное и текущее планирование, оперативное регулирование, учет, контроль, анализ. По уровням планирования можно выделить: народное хозяйство, отрасль, подотрасль, объединение, предприятие, участки. По ресурсному признаку планируется рациональное использование

104

материальных, трудовых, финансовых и природных (земельных, водных, минеральных, лесных, воздушного бассейна) и других ресурсов, а также средств производства.

Планирование по стадиям подготовки и использования ресурсов осуществляется по подготовительным работам, добыче, первичной переработке, по переделу, утилизации вторичных ресурсов, этапам воспроизводства ресурсов.

По производственному признаку и по функциональным подсистемам можно выделить следующие направления (виды) планирования: планирование научно-технического прогресса, производственных мощностей и использования основных фондов, производства основной продукции и вспомогательных процессов, материально-технического снабжения, транспорта, реализации продукции, развития и функционирования самой системы планирования. Все указанные направления так или иначе связаны с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды.

Эффективность планирования природопользования во многом определяется организационной структурой, а его значимость базируется на необходимости участия всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности.

В новых условиях хозяйствования предприятиям (объединениям) принадлежит главная роль в планировании и оперативном управлении, а также в осуществлении ресурсосберегающей политики. Для этих целей необходимо разработать научно обоснованные перспективы природопользования на длительную перспективу, как стоимостные, так и натуральные. Особо важной в этой связи является система ценообразования.

4.3.2.2. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ МЕХАНИЗМЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Цена должна выполнять учетные, стимулирующие, перераспределительные функции с учетом разрешения их внутренних

105

противоречий. Например, цена должна отражать общественно необходимые затраты труда и стимулировать их снижение. Процесс поэтапного решения задач позволит повысить роль цен в хозяйственном механизме природопользования. Имеется и практический опыт по совершенствованию цен в природохо-зяйственных отраслях: включение в себестоимость продукции горной промышленности затрат на геологоразведочные работы, попенной платы в лесной промышленности, платы за водопользование, затрат на рекультивацию земель.

Ряд мер не достиг поставленных задач. Так, ранее практиковавшаяся низкая плата за воду не способствовала режиму ее экономии (тарифы за водопользование были дифференцированы по 9 бассейнам рек и озер бывшего СССР от 0,10 до 2,72 коп. за 1 м3). Ныне в Украине не налажен учет водопользования — нет соответствующей измерительной техники и так далее. А главное, что сам человек недобросовестно относится к народному добру, природным ресурсам. Поэтому одновременно с экономическими методами должны действовать и административные, правовые, моральные.

Взаимодействие ценообразования с другими экономическими методами управления сегодня особенно важно. Система цен прямо связана с формированием финансовых источников ресур-сопользования.

4.3.2.3. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Финансово-кредитная подсистема взаимодействует с планированием, ценообразованием, экономическим стимулированием и выполняет задачи образования, распределения и использования (включая и контрольную функцию) финансовых ресурсов. Финансы и кредит становятся важнейшими экономическими инструментами.

Бесплатность в ресурсопользовании, безвозвратное финансирование капитального строительства и так далее ослабили эф-

106

фективность воздействия финансов и кредита на уровень освоения природных ресурсов и самих денежных средств в сфере природопользования.

Одним из источников формирования части местных бюджетов, связанных с природопользованием, является плата за водопользование. Анализ системы финансов и штрафов водопользования в ряде регионов страны показывает, что многие вопросы пока не решены на уровне современных требований из-за различных подходов, которые должны регулироваться в законодательном порядке.

4.3.2.4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

В последние годы в экономической литературе, в планах и программах проведения научных исследований наименьший удельный вес занимают вопросы комплексного анализа эффективности производства и уровня использования природных ресурсов.

В условиях рыночной экономики повышается роль экономического анализа, который необходим для обоснования разделов проектов планов по вопросам природопользования, выявления резервов производства, устранения потерь, для совершенствования хозяйственного механизма и системы управления в целом.

В настоящее время еще не в полной мере уделяется внимание вопросам формирования и развития системы анализа использования ресурсов.

Во-первых, целесообразно определить, какие виды анализа для разработки мер по совершенствованию экономического механизма комплексного освоения природных ресурсов и управления ресурсосбережениями нужны. Во-вторых, целесообразно определить объекты анализа. Ими могут быть отдельные предприятия, подотрасли, отрасли, ТПК, ресурсные группы объектов, а также такие отдельные виды деятельности, как планирование, экономическое стимулирование, ценообразование,

107

Формирование стратегии и тактики повышения эффективности управления природопользованием

Оценка природно-ресурсного потенциала (страны, региона, отрасли)

Обоснование мер по повышению эффективности природопользования (экономических, научно-технических, социальных и др.)

—>j Усиление влияния НТП на уровень использования природных ресурсов

хозяйственный расчет (группа видов управленческой деятельности).

По целям и задачам использования анализа (для оценки эффективности использования ресурсов; для обоснования планов, для экспертной оценки; для внедрения новой техники и др.)

По объектам анализа (по отраслям, по месторождениям, по территориальным комплексам, по объединениям и предприятиям)

По видам природных ресурсов (по земельным, водным, минеральным, лесным; по вторичным ресурсам и отходам и др.)

По времени использования ресурсов (по циклу воспроизводства, по плановым периодам и др.)

По стадиям освоения (при проектных решениях, подготовке, добыче и переработке, транспортировке, при конечном потреблении)

По основным субъектам анализа (отраслевые органы управления, территориальные органы управления, научные учреждения, территориальные комиссии и др.)

'—EJ По уровням управления (драна, регионы, отрасль, предприятие) Основные методы анализа

Сравнительный метод

Факторный анализ [ Балансовый метод

Системный анализ

Функционально-стоимо.... ... .. .....

стный анализ

Процесс анализа

Разработка программы

Сбор данных

Анализ

Обработка

данных

Обобщение результатов

Выводы, предложения

Рис. 43. Схема экономического анализа рационального использования природных ресурсов

В настоящее время разработаны приемы и методы анализа показателей и хозяйственной деятельности в объединениях и на предприятиях. Выработаны принципиальные условия, выявле-

108

ны источники и определены задачи анализа отдельных отраслей и регионов народного хозяйства. Анализ использования природных ресурсов и охраны окружающей среды рассматривается как часть анализа развития регионов Украины.

Сложность экономического анализа использования природных ресурсов состоит в том, что одновременно с изучением экономических явлений необходимо выявить тенденции и результаты проявлений естественных законов природы с учетом взаимосвязей между отдельными видами природных ресурсов.

В паспорте предприятия (производственного объединения) имеется специальный раздел «Охрана природы и специальное использование природных ресурсов», включающий подразделы по охране атмосферного воздуха, рациональному использованию водных ресурсов, рациональному использованию полезных ископаемых и отходов, их добыче и переработке.

В хозяйственной деятельности предприятий, при проведении экспертизы новых проектных решений предлагается использовать следующую схему экономического анализа рационального использования природных ресурсов (рис. 4.3).

В условиях рыночной экономики резко возрастает роль анализа и использования производственных ресурсов, в том числе и природных. Повышается роль оплаты ресурсопользования и системы штрафов за сверхнормативный расход природных ресурсов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. В чем суть решения современных экологических проблем?

2. Каковы подходы к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды?

3. Роль вторичного сырья в экономике.

4. Расскажите о малоотходных и безотходных технологиях.

5. Проанализируйте схему экономического анализа рационального использования природных ресурсов.

109

ПРОВЕРОЧНЫЙ ТЕСТ

Общие положения:

1. На каждый вопрос должно быть дано два числовых ответа в виде порядкового номера (цифры).

2. Количество верных числовых ответов — 22.

1. К ресурсам, жизненно необходимым для человека, относятся...

1) Рекреационные 5) Вода

2) Оздоровительные 6) Сырье

3) Эстетические 7) Энергия

4) Воздух 8) Материалы

2. Ресурсы (источники) средств материального производства, факторы его развития...

1) Рекреационные 4) Вода и воздух

2) Оздоровительные 5) Сырье и материалы

3) Эстетические

3. Определить два наиболее опасных вида воздействия человека на среду обитания...

1) Изъятие ресурсов 5) Физическое воздействие

2) Механические нарушения 6) Радиоактивное воздействие

3) Биологическое воздействие 7) Тепловое воздействие

4) Химическое воздействие

4. Что из перечисленного относится к первичному загрязнению:

1) Производство минеральных удобрений

2) Использование минеральных удобрений

3) Использование серной кислоты

4) Коксование угля

5) Добыча серы

6) Производство х/б тканей

7) Работа транспорта

ПО

5. Что из перечисленного относится ко вторичному загрязнению:

1) Производство минеральных удобрений

2) Использование минеральных удобрений

3) Использование серной кислоты

4) Коксование угля

5) Добыча серы

6) Производство х/б тканей

7) Работа транспорта

6. К отраслям, сильно загрязняющим среду, относятся...

1) Легкая 4) Целлюлозно-бумажная

2) Пищевая 5) Стройматериалов

3) Химическая 6) Точное машиностроение

7. К элементам ресурсопотребления относятся...

1) Мелиорация и обогащение

2) Использование элементов среды, как вместилища отходов

3) Защита от стихийных явлений

4) Добыча ресурсов

5) Опреснение морских вод

6) Консервация ландшафтов

8. К элементам конструктивного преобразования относятся...

1) Мелиорация и обогащение

2) Использование элементов среды, как вместилища отходов

3) Защита от стихийных явлений

4) Добыча ресурсов

5) Инвентаризация, учет и контроль ресурсов

6) Консервация ландшафтов

9. К деятельности по воспроизводству природных ресурсов относится...

1) Рекультивация ландшафтов

2) Мелиорация и обогащение

111

т

3) Опреснение морских вод

4) Консервация ландшафтов

5) Инвентаризация, учет и контроль ресурсов

6) Сохранение генетического разнообразия биосферы

10. К деятельности по охране среды обитания и природных ресурсов относится...

1) Рекультивация ландшафтов

2) Мелиорация и обогащение

3) Опреснение морских вод

4) Консервация ландшафтов

5) Инвентаризация, учет и контроль ресурсов

6) Сохранение генетического разнообразия биосферы

11. К деятельности по управлению и мониторингу за средой относится...

1) Инвентаризация ресурсов

2) Консервация ландшафтов

3) Учет и контроль ресурсов

4) Опреснение морских вод

5) Мелиорация и обогащение

6) Рекультивация ландшафтов

<< | >>
Источник: Дикань В.Л., Дейнека А.Г., Позднякова Л.А., Михайлов И.Д., Каграманян А.А.. Основы экологии и природопользования. Учебное пособие / Дикань В.Л., Дейнека А.Г., Позднякова Л.А., Михайлов И.Д., Каграманян А.А. — Харьков: ООО «Олант», 2002.- 384 с.. 2002

Еще по теме 4.3. Основные направления научно-технического прогресса и их влияние на охрану окружающей среды и рациональное природопользование:

  1. 4. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
  2. Тема 9. Влияние современного научно-технического прогресса на тенденции и структуру международной торговли
  3. Система управления охраной окружающей среды
  4. § 4. Организация мероприятий по охране окружающей среды
  5. 5.4. Финансирование фундаментальных исследованийи расходов на охрану окружающей среды
  6. 13.6. Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу (НТП)
  7. 6.5. Статистическое изучение научно-технического прогресса в торговле
  8. 3.4. Основные виды и направления природопользования
  9. Взрыв знаний Пророчество 20: Взрывное ускорение научно-технического прогресса.
  10. 9.2. Влияние окружающей среды на экономический рост
  11. 4. ЗАЩИТА ВОДНОЙ СРЕДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕК И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПОЛЯРНЫХ РАЙОНОВ
  12. 3.3. Международный туризм и проблемы рационального природопользования
  13. 21.3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
  14. 13.4. Охрана окружающей природной среды
  15. 3. Проблема охраны окружающей среды
  16. Глава 10. ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  17. 21.5. Международно-правовые механизмы охраны окружающей среды
  18. 4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды